BGE 4 I 585
Sachverhalt ab Seite 585
A. Mit Zuschrift vom 3. November 1877 zeigte das Kriegskommissariat des Kantons Luzern dem gewesenen Dragoner I. Alois Eß in Großwangen, Kantons Luzern, an, daß laut einer Mittheilung des Waffenchefs der Kavallerie das dem Eß s. Z. von der Eidgenossenschaft behändigte und von ihm wieder zurückgestellte Dienstpferd im gegenwärtigen Zustande zu 700 Fr. geschätzt worden sei, somit gegenüber der frühern Schatzung von 1200 Fr. ein Minderwerth von 500 Fr. sich ergebe. Und mit Schreiben vom 20. November 1877 forderte das eidgenössische Kriegskommissariat, im Auftrage des eidgenössischen Militärdepartements, den Eß auf, den Betrag von 500 Fr. binnen acht Tagen an die Bundeskasse zu entrichten, widrigenfalls Betreibung gegen ihn angehoben würde. Darauf erwiderte Gerichtsschreiber — BGE 4 I 585, S. 586 — Müller in Münster dem Oberkriegskommissariate, daß die Forderung nicht anerkannt werde, und verband damit die Drohung, daß, wenn das Kommissariat nicht von der Ansprache abstehe, die Presse gebraucht werde und man es dann auch mit ihm, Müller, zu thun haben werde, der eine spitze und schonungslose Feder führe. Laut Zeugniß des eidgenössischen Militärdepartements vom 23. April 1878 bestätigte darauf der Bundesrath am 7. Februar 1878 die vom Militärdepartement am 19. November 1877 erlassene Verfügung, durch welche Eß für den Minderwerth des Pferdes haftbar erklärt worden war.
B. Unterm 11. März 1878 erwirkte Dr. I. W. in Luzern Namens des schweizerischen Militärdepartements gegen Eß die Forderung von 500 Fr. ein außerordentliches Aufrechnungsbot. Allein auf Begehren des Eß hob der Gerichtspräsident von Ruswyl am 16. April 1878 das Aufrechnungsbot auf, gestützt darauf, daß 1. Dragoner Eß der Schuldpflicht noch nicht gehörig überführt erscheine und die geforderte Summe weder anerkenne, noch anerkennen müsse, somit schon aus diesem Grunde nicht nach § 21 des Schuldbetreibungsgesetzes könne vorgefahren werden, und 2. nach jener Gesetzesstelle nicht jede Forderung, sondern nur solche, die sich auf ein rechtskräftiges Urtheil, Vergleich u. s. w., stützen, eingetrieben werden können.
Gegen diese Verfügung ergriff Dr. W. den Rekurs an die Justizkommission des luzernischen Obergerichtes, indem er ausführte, daß nach Art. 203 der eidgenössischen Militärorganisation das eidgenössische Militärdepartement und in letzter Instanz der Bundesrath über Anstände wegen solcher Minderwerthsentschädigung definitiv entscheide. Allein die Justizkommission wies die Beschwerde durch Beschluß vom 23. Mai d. J. ab, weil ein förmlicher Entscheid der Administrativbehörde nicht vorliege und Eß bestreite, je einen solchen erhalten zu haben, sonach für die Eintreibung fraglicher Forderung mittelst außerordentlichem Aufrechnungsbot jede Grundlage fehle, abgesehen von der Frage, ob für derartige Ansprachen der beschleunigte Rechtstrieb nach § 21 des Schuldbetreibungsgesetzes überhaupt zulässig sei.
C. Mit staatsrechtlicher Beschwerde vom 23. Juli 1 878 gelangte — BGE 4 I 585, S. 587 — nun Dr. W., als Vertreter des eidgenössischen Militärdepartements, an das Bundesgericht mit dem Begehren, das gelegte außerordentliche Aufrechnungsbot sei in Aufhebung der Erkenntnisse des Gerichtspräsidenten von Ruswyl und der Justizkommission des Kantons Luzern zu beschützen; eventuell sei allgemein die Exequirbarkeit der Forderung des Bundes anzuerkennen. Zur Begründung dieser Begehren wurde im Wesentlichen von Dr. Winkler angeführt: Gemäß dem ihm ertheilten Auftrage, den Entscheid des Bundesrathes gegen Eß einfach zur Exekution zu bringen, habe er dem letztern gemäß Art. 21 des luzernischen Schuldbetreibungsgesetzes, welcher bestimme, daß für innert Jahresfrist dekretirte gesetzliche Abgaben und in Rechtskraft erwachsene richterliche Urtheile dem Schuldner sofort das zweite oder Aufrechnungsbot gelegt werden könne, dieses Bot gelegt. Das Motiv, durch welches die Justizkommission das Verfahren aufgehoben habe, sei angesichts der amtlichen Bescheinigung des eidgenössischen Militärdepartements vom 23. April d.
J. nicht richtig; übrigens habe Eß auch gar nicht dargethan, daß er an einer neuen förmlicheren Entscheidung des Bundesrathes irgend ein Interesse hätte. Die Hauptfrage aber, ob die Anwendung des § 21 des luzernischen Schuldbetreibungsgesetzes in concreto statthaft sei, müsse bejaht werden und zwar wenigstens in dem Sinne, daß die Ansprache des Bundes als ohne Weiters vollziehbar erklärt werde. Auf die Anerkennung der Vollziehbarkeit werde das Hauptgewicht gelegt. Nach Art. 203 der eidgenössischen Militärorganisation entscheide über Anstände der vorliegenden Art in letzter Instanz der Bundesrath und es sei die Entschädigung bloß ein Ausfluß oder accessorium der Militärpflicht. Den Bundesrath zu nöthigen, den Gegenstand seiner bezüglichen Entscheidungen vor dem Civilrichter zu verfolgen, sei unmöglich, ohne das Gesetz in seinem klaren Wortlaute zu verletzen.
D. Alt Dragoner Eß trug auf Abweisung der Beschwerde an. In erster Linie machte er geltend, daß Rekurrent sich vorerst an das luzernische Obergericht hätte wenden sollen und die Rekursfrist von 14 Tagen, welche das luzernische Gesetz für solche Streitigkeiten aufstelle, nicht innegehalten worden sei. Eventuell, die — BGE 4 I 585, S. 588 — Hauptfrage betreffend, so werde bestritten, daß das erste Rechtsbegehren staatsrechtlicher Natur sei und zum Entscheide durch das Bundesgericht gebracht werden könne. Eher möchte dem zweiten Begehren jene Natur zukommen; allein die kantonalen Behörden haben sich über dasselbe noch gar nicht ausgesprochen und könne daher auch das Bundesgericht nicht darauf eintreten. Sollte dies aber gleichwohl geschehen, so komme in Betracht, a. daß das abgekürzte Betreibungsverfahren nur gerichtlichen Urtheilen und gleichwirkenden Verpflichtungsgründen zukomme, von Administrativerkenntnissen dagegen das Gesetz nichts sage. Letztere werden vielmehr in der Regel durch Zwangsexekution unter Strafandrohung vollzogen.
b. Das Motiv 2 des rekurrirten Entscheides sei übrigens schon für sich allein maßgebend. Unter allen Umständen könnten auf das abgekürzte Betreibungsverfahren nur solche Administrativerlasse Anspruch machen, welche rechtsförmlich und mit betreffender Motivirung den Parteien zugestellt werden und gegen die ein Rekurs nicht mehr zulässig sei. Eine bloße Zahlungsaufforderung des Oberkriegskommissariates könne die mangelnde formelle Erkenntniß offenbar nicht ersetzen und ebensowenig genüge hiezu die Bescheinigung des Militärdepartements. Rekurrent möge nach vorhergehender ordentlicher Zustellung des Erkenntnisses den jetzt versuchten Betreibungsweg nochmals beginnen und dann werden die luzerner Gerichte darüber zu entscheiden haben, ob dasselbe nach Art. 21 des dortigen Betreibungsgesetzes vollziehbar sei.
E. Replikando machte Rekurrent geltend, sein Begehren stütze sich direkt auf das Bundesgesetz, indem der Bund auch als eine jener Korporationen zu betrachten sei, welche nach Art. 59 des Bundesgesetzes über die Organisation der Bundesrechtspflege den Schutz des Bundesgerichtes anrufen können, und es werde dasselbe daher auch vom Bundesgerichte beschützt werden müssen. Eventuell behalte er sich vor, den von der Gegenpartei angedeuteten Weg zu betreten und von der kantonalen Verwaltungsbehörde die Verfügung des Zwangsverfahrens zu verlangen.
Erwägungen
Das Bundesgericht zieht in Erwägung:
1. Die dem Rekurse entgegengestellten formellen Einreden sind unbegründet, da einerseits für Beschwerden staatsrechtlicher Natur — BGE 4 I 585, S. 589 — an das Bundesgericht nur die in Art. 59 des Bundesgesetzes vom 27. Juni 1874 festgesetzte sechzigtägige Frist gilt und anderseits, wie diesseitige Stelle schon wiederholt ausgesprochen hat, die Anbringung derartiger Rekurse beim Bundesgerichte keineswegs von der Erschöpfung des kantonalen Instanzenzuges abhängig ist.
2. In der Hauptsache hat Rekurrent das Begehren gestellt, daß der Entscheid des Bundesrathes als vollziehbar erklärt und das gelegte Aufrechnungsbot geschützt werde. Nach der Replik legt indessen Rekurrent auf den letzten Theil seines Petitums kein Gewicht mehr, indem er selbst und mit Recht von der Ansicht auszugehen scheint, daß die Frage, ob Eß nach Maßgabe des § 21 des luzernischen Schuldbetreibungsgesetzes belangt werden könne oder nicht, lediglich eine Frage der Anwendung und Auslegung eines kantonalen Gesetzes und daher der Kognition des Bundesgerichtes entzogen sei. Wenigstens hat er in der Replik erklärt, es scheine ihm wohl denkbar, daß das Bundesgericht dermalen mit dem Detail der kantonalen Exekutionsarten sich nicht befasse, sondern sich darauf beschränke, die unmittelbare Vollziehbarkeit der Forderung des Bundes auszusprechen.
3. Allein auch zu einem solchen Ausspruche ist zur Zeit für das Bundesgericht keinerlei Veranlassung vorhanden. Abgesehen nämlich davon, daß hier offenbar nicht, wie der Vertreter des Rekurrenten meint, die Verletzung eines durch die Bundesverfassung oder ein in Ausführung derselben erlassenes Bundesgesetz Privaten und Korporationen gewährleisteten Rechtes in Frage steht, indem ja der Art. 203 der eidgenössischen Militärorganisation augenscheinlich nicht die Garantie eines konstitutionellen Rechtes enthält, wird in dem Erkenntniß der luzernischen Justizkommission, welches hierorts einzig in Betracht kommen kann, die Vollziehbarkeit der vom Bundesrathe nach Maßgabe jener bundesgesetzlichen Bestimmung erlassenen Beschlüsse gar nicht bestritten, sondern lediglich verlangt, daß die Existenz eines solchen gegen A. Eß ergangenen Beschlusses durch Vorlage desselben dargethan und derselbe auch dem betroffenen Eß in gehöriger Ausfertigung mitgetheilt werde, bevor auf das gestellte Vollziehungsgesuch eingetreten werden könne. In einem solchen Verlangen — BGE 4 I 585, S. 590 — liegt nun gewiß nichts Ungehöriges und jedenfalls weder eine Verletzung der erwähnten bundesgesetzlichen Bestimmung in dem Sinne, daß die Kompetenz des Bundesrathes, über solche Entschädigungsfragen endgültig zu entscheiden, bestritten würde (in welchem Falle das Bundesgericht gemäß Art. 113 Ziffer 1 der Bundesverfassung und Art. 56 lemma 1 des Bundesgesetzes über die Organisation der Rechtspflege zum Entscheide dieses Konfliktes berufen wäre), noch eine Rechtsverweigerung und mangelt daher dem Bundesgerichte die Kompetenz zur Aufhebung des rekurrirten Erkenntnisses. Rekurrent wird entweder die in dem rekurrirten Entscheide gerügten Mängel verbessern und dann eine erneuerte Betreibung anheben oder beim luzernischen Regierungsrathe um analoge Anwendung des für kantonale Administrativentscheide vorgeschriebenen Exekutionsverfahrens einkommen müssen. Sollten wider Erwarten die luzernischen Behörden weder auf dem einen noch auf dem andern Wege zur Vollziehung des Beschlusses gegen A. Eß Hand bieten wollen und der Bundesrath nicht selbst in der Lage sich befinden, seinem Entscheide Vollziehung zu verschaffen, so mag dannzumal eine Beschwerde wegen Rechtsverweigerung hierorts erhoben werden. Zur Zeit sind die Voraussetzungen, welche die Intervention des Bundesgerichtes rechtfertigen würden, nicht vorhanden.
Dispositiv
Demnach hat das Bundesgericht
erkannt:
Die Beschwerde ist als unbegründet abgewiesen.