BGE 40 I 245

Das Bundesgericht zieht in Erwägung:

1. - (Beschwerdelegitimation).

2. — Trotzdem der Rekursantrag auf gänzliche Aufhebung des Regierungsbeschlusses vom 17. Februar 1914 gerichtet ist, ergibt sich doch sowohl aus dem zweiten Teile des Antrrges als auch aus dem Inhalt der Rekursbegründung, dass das erste Dispositiv des angefochtenen Beschlusses, mit dem der Regierungsrat $ «die vormundschaftliche Verwaltung, bezw. Aufsicht» über die Felsischen Stiftungen 3 ufgeh oben hat, nicht angefochten wird. Gegenstand des Rekurses können nur die übrigen Dispositive.(2-4) sein, durch die die Rechtsstellung der Rekurrenten beschwert wurde. Der Rekursantrag ist danach auf die Aufhebung derjenigen Verfügungen der Regierung zu beschränken, mit denen:

a) das Begehren um Herausgabe der Wertschriften und Titel der Felsischen Familienstiftungen im Sinne der Erwägung 3 abgelehnt, b) der Stadtrat St. Gallen eingeladen wurde, im Sinne der Erwägung 3 b die Aufsicht über den Stipendienfonds für Studierende auszuüben und c) die evangelische Kirchenvorsteherschaft der Stadt St. Gallen eingeladen wurde, bezüglich des sog. Predigerlegates — BGE 40 I 245, S. 256 — gemäss Ziff. 3 lit. c der Erwägungen die geeigneten Vorkehrungen zu treffen.

3. — Bevor auf die Erörterung der geltend gemachten Beschwerdegründe eingetreten werden kann, ist vor allem die rechtliche Tragweite des angefochtenen Erlasses festzustellen.

Gegenstand des Begehrens der Rekurrenten war die. Herausgabe der Wertschriften und Titel (unter den Titeln können wohl nur Werttitel verstanden sein) der Felsischen Stiftungskassen zum Zwecke der privaten Verwaltung durch die Stiftungsorgane. Die erste Verwaltungsinstanz, das Waisenamt der Stadt St. Gallen, hat dieses Begehren mit der Begründung abgewiesen, dass gesetzliche Gründe zur Aufhebung der Stiftung nicht nachgewiesen seien. Sie stellte sich damit also auf den Standpunkt, dass ihr ein Aufsichtsrecht über die Felsischen Stiftungen zustehe, vermöge dessen sie die Herausgabe des Vermögens während des Bestandes der Stiftungen verweigern dürfe. Da das Waisenamt, wie feststeht, vor dem Inkrafttreten des eidgen. Zivilgesetzbuches das Stiftungsvermögen kraft Art. 48 Ziff. 5 des st. gallischen Vormundschaftsgesetzes vom 24. Mai 1888 aus dem Titel vormundschaft- - 1 ich erG e wal t in Verwahrung genommen hatte, so verfügte die Regierung, weil von einer familienrechtlichen Vormundschaftsführung nach dem neuen eidgenössischen Rechte keine Rede mehr sein konnte, in erster Linie die Aufhebung jeglicher vormundschaft- - I ich e r Gewalt und Aufsicht. Ein weiteres dauerndes Verbleiben des Stiftungsvermögens in dem Schirmkasten des Waisenamtes kann danach nur noch auf ein persolleurechtliches Aufsichtsrecht des Gemeinwesens über die Stiftungen gegründet werden. Nach Art. 84 ZGB, der mit dem Inkrafttreten des neuen Rechtes unbestrittenermassen auf alle bestehenden Stiftungen Anwendung gefunden hat (soweit sich das Aufsichtsrecht erstreckt), stehen die Stiftungen unter der Aufsicht des Gemeinwesens — BGE 40 I 245, S. 257 — (Bund, Kanton, Gemeinde), dem sie nach ihrer Bestimmung angehören. Die Farn i I i e n s t i f tun - gen und die kir chI i c p e n S ti f tun gen aber sind kraft Art. 87 - unter Vorbehalt des öffentlichen Rechtes — der Aufsichtsbehörde nie h tun t e r s tell t. Dit Regierung geht nun in ihrer dritten Erwägung, auf die sie in den drei angefochtenen Dispositiven verweist, davon aus, dass der S t i p end i e n fon d s für S t u die - ren deals gern i s c h t e Stiftung von der Aufsichtspflicht nicht befreit sei, weil sich Art. 87 ZGB nur auf reine Familienstiftungen beziehe. Die Verweigerung der Herausgabe des Vermögens dieser Stiftung beruht daher auf dem nach Art. 84 ZGB dem Gemeinwesen zustehenden Auf sie h t s r e c h t. Anders liegt die Sache bei den übrigen Fonds: Die Farn i I i e n - W i t wen - K ass e, der Armenfonds, die Lehr- und die Töchternkasse. welche die Regierung trotz einiger Bedenken als besondere und zwar als reine Familienstiftungen gelten lässt, sollen nur deshalb in der Verwahrung des Waisenamtes bleiben, weil einmal die Auflösung dieser besondern Stiftungen beabsichtigt werde und sodann das für den Fall der Auflösung in Art. 57 ZGB vorgesehene Heimfallsrecht des Gemeinwesens gesichert werden müsse. Den P red i ger fon d s endlich erklärt die Regierung für eine kir chi ich e Stiftung und da er als solche der staatlichen Aufsicht gleichfalls nicht untersteht, so wird seine Herausgabe nur deshalb verweigert, damit die evangelischen Kirchenbehörden Gelegenheit bekommen, ihre Interessen zu wahren.

Die Verweigerung der Herausgabe des Stiftungsvermögens hat also rechtlich verschiedene Bedeutung, je nachdem es sich um den gemischten Stipendienfonds, die rein familienrechtlichen Kassen oder den Predigerfonds. handelt. Hinsichtlich der rein familienrechtlichen und der kirchlichen Stiftung stellt die Weigerung ausgesprochenermassen nur eine vor s 0 r g li ehe M ass nah m e dar, die um der Gefährdung der Stiftungen willen — BGE 40 I 245, S. 258 — angeordnet wird, während der Stipendienfonds grundsätzlich um des Aufsichtsrechtes willen und nur nebenbei auch noch wegen der behaupteten Gefährdung zurückbehalten werden soll.

Damit ist die Tragweite des Entscheides des W ais e namt es, der auf einem die gesamten Stiftungskassen umfassenden Aufsichtsrecht beruht, bereits in einem gewissen Umfang zu Gunsten der Rekurrenten abgeändert worden.

Es ist sodann weiter festzustellen, dass, soweit ein staatliches Aufsichtsrecht nach Art. 84 ZGB überhaupt noch beansprucht wird, dieses Recht nicht dem Regierungsrate, sondern dem Stadtrate St. Gallen zugeschrieben wird. Nach der Auffassung der Regierung gehört nämlich die Felsische _Stiftung ihrer Bestimmung nach der Gemeinde, nicht dem Kanton St. Gallen an. Das ergibt Sich unzweideutig daraus, dass der Regierungsrat das Aufsichtsrecht auf Art. 59 des kantonalen Einführungsgesetzes zum ZGB («Die Aufsicht über Stiftungen im Interessegebiet der Gemeinde wird von der betreffen- den Gemeindebehörde ausgeübt.» Abs. 3: «Die Auf- «sichtsorgane haben dem Regierungsrat alljährlich unter Beilage der Vermögensrechnung den Ausweis zu leisten, dass das" Stiftungsvermögen ungeschmälert erhalten bleibt.») I»~ und auf Art. 29 der städtischen Gemeindeordnung stützt und hinsichtlich des Stipendienfonds die Aufsicht ausdrücklich dem S t a d t rat e zuspricht. Die erst In der Vernehmlassung zur staatsrechtlichen :Beschwerde enthaltene Berufung auf den Art. 31 des Einführungsgesetzes, der dem Regierungsrat die Aufsicht über Stiftungen zuweist, deren Bestimmung über das Gebiet einer einzelnen Gemeinde hinausgeht, kann demgegenüber nicht berücksichtigt werden. Die Regierung hat also Ihren Beschluss nur als Oberaufsichts- und Rekursinstanz über die Gemeindebehörden, nicht als direkte Stiftungs-Aufsichtsinstanz gefällt. ' Entsprechend der verschiedenen rechtlichen Bedeutung — BGE 40 I 245, S. 259 — der angefochtenen Verfügungen des Regierungsrates sind danach bei der Prüfung der geltend gemachten Rekursgründe die verschiedenen Stiftungsfonds auseinanderzuhalten.

4. — Der S t i P end i e n fon d s für Studierende ist der Gemeindeaufsicht unterstellt worden, weil er nach dem ursprünglichen Willen des Stifters nicht nur für die Unterstützung von Gliedern der Familie Fels, sondern auch für diejenigen Dritter bestimmt worden sei und daher keine reine Familienstiftung darstelle. In dieser Entscheidung erblicken die Rekurrenten eine Verletzung der Eigentumsgarantie, dne Gewaltüberschreitung und eine Rechtsverweigerung.

Was zunächst den Vorwurf der Verletzung der Eigen-I turnsgarantie betrifft, so ist vorerst festzustellen, dass der Regierungsrat den Stipendienfonds als eine mit Rechtspersönlichkeit ausgestattete Stiftung ansieht und dass auch die Rekurrenten von dieser Auffassung ausgehen; wenn die letztern ab und zu von Familieneig~ntum und von Privateigentum der Familiengenossen sprechen, so verstehen sie darunter nichts anderes, als das Eigentum der Familienstiftung, als deren «Genossen» sie sich betrachten. Persönliches Miteigentum steht also nicht in Frage. Da der angefochtene Regierungsbeschluss das Eigentumsrecht der Stiftung vollständig unangefochten lässt und kraft des staatlichen Aufsichtsrechtes der Stiftungsverwaltung nur den Besitz am Stiftungsvermögen vorenthält, so kann von einer Verletzung des Eigentums, das Art. 31 der st. gallischen Verfassung mit dem üblichen Vorbehalt des Enteignungsrechtes in seinem Bestande garantiert, von vornherein nicht gesprochen werden. Indessen hat die Praxis die Eigentumsgarantie regelmässig auf den verfassungsmässigen Schutz aller sog. wohlerworbenen Rechte ausgedehnt und demnach den staatsrechtlichen Schutz auch gegenüber willkürlichem Besitzesentzug gewährt (vgl. speziell BGE Bd. 3 S. 314 Erw. 4). Da aber die Ausübung der Eigentumsbefugnisse — BGE 40 I 245, S. 260 — und des Besitzes gesetzlichen Beschränkungen unterworfen werden kann, über deren Zulässigkeit im Streitfalle die vom Staate dafür eingesetzten Behörden zu entscheiden haben, so liegt eine Verletzung der Verfassungsgarantie nur dann vor, wenn dieser behördliche Schutz versagt hat. Der behördliche Schutz lag nun im vorliegenden Falle gerade in den Händen des Regierungsrates, der von der st. gallischen Gesetzgebung dazu berufen ist, die Aufsicht, welche die Gemeindebehörden über Stiftungen ausüben, als Rekursinstanz zu kontrollieren. So wenig daher nach der ständigen Praxis des Bundesgerichtes em I' ich tel' I ich e s Urteil "b. E' u er emen Eigentums- oder Besitzesstreit Anlass zu einer BescllWerde über Verletzung der Eigentumsgarantie geben kann (vgl. BGE 3~ I S. 311 f. Erw. 4), ebensowel tig ist dies da der Fall, wo die Handhabung des Eigelltumsscbutzes ausnahmsweise, wie es hier geschehen ist, einer Regierungsbehörde als oberster Instanz übertragen ist. Die Regierung war von den Rekurrenten gerade zum Schutze ihres Besitzes bezw. desjenigen der Stiftungsverwaltung angerufen worden und sie hat in Anwendung der einschlägigen Bestimmungen der Gesetze von Rechtes wegen entschieden, dass vermöge des staatlichen Aufsichtsrechtes dem ~esitzes~.l~spruch der Rekurrenten keine Folge gegeben werden könne. Wäre dieser Entscheid unrichtig, so r g' lediglich eine unrichtige Rechtsanwendung, nicht aber em Eingriff III die EIgentumssphäre der Rekurrenten oder der Stiftung vor. Ein staatsrechtlicher Schutz wäre alsdann nur denkbar, wenn die entscheidende Behörde sich entweder einer Ueberschreitung ihrer verfassungsmässigen Gewalt oder einer willkürlichen, den Vorwurf der Rechtsverweigerung begründenden Rechtsanwendung schuldig gemacht hätte.

Zu Unrecht behaupten die Rekurrenten, dass sich die Regierung auch dieser beiden Eingriffe in verfassungsmässige Individualrechte schuldig gemacht habe.

Die behauptete Kompetenzüberschreitung wird mit — BGE 40 I 245, S. 261 — dem Hinweis auf die Bestimmung des Art. 87 Abs. 2 ZGB begründet, wonach über Anstände privatrechtlicher Natur, die sich in Beziehung auf Familienstiftungen und kirchliche Stiftungen ergeben, der Richter zu entscheiden hat. Unter den Begriff der Anstände privatrechtlicher Natur kann aber der Streit darüber, ob die Vorschrift des Art. 87 Abs. 1 auf eine bestimmte Familienstiftung Anwendung finde, d. h. ob ein staatliches Aufsichtsrecht auch dann ausgeschlossen sei, wenn die Stiftung neben Familien -, noch öffentliche Zwecke verfolgt - entgegen der von HAFTER, Komm. Note II 3 zu Art. 84 vertretenen Auffassung — nicht subsumiert werden, denn dabei handelt es sich nicht um ein Rechtsverhältnis zwischen koordinierten Personen, sondern um das Verhältnis der Unterordnung eines Privatsubjektes unter die Staatsgewalt. Das Aufsichtsrecht hat m. a. W. öffentlichrechtlichen Charakter und kann daher nicht den Gegenstand eines Zivilstreites bilden. Der Stadtrat, dem das Gesetz das Aufsichtsrecht verleiht, hatte danach auch die Befugnis, darüber zu entscheiden, ob eine Stiftung seiner Aufsicht unterstehe und die Kompetenz des Regierungsrates, diesen Entscheid auf seine Gesetzmässigkeit zu überprüfen, ergab sich ohne weiteres aus seiner organischen Stellung äls oberster Rekursinstanz gegenüber Gemeindebehörden.

Da dem Regierungsrate in Art. 31 und 56 letztem Absatz des kantonalen Einführungsgesetzes zum ZGB die Zuständigkeit zum Entscheid über den öffentlichrechtlichen Charakter einer Kor p 0 rat ion zugewiesen ist, so könnte diese Kompetenz übrigens sehr wohl auch auf die Stiftungen analog angewendet werden, zumal da Art. 56 EfG den Korporationen z. B. kirchliche Ans tal t e n gleichstellt. Jedenfalls zeigt diese Bestimmung, dass im Kanton St. Gallen der Entscheid über den öffentlichen Charakter einer der Staatsaufsicht unterstellten juristischen Person grundsätzlich nicht als Privatrechtssache angesehen wird. Ob bei gemischten Familienstiftungen die — BGE 40 I 245, S. 262 — Gemeindeaufsichtsinstanz oder der Regierungsrat als die zuständige Verwaltungsbehörde anzusehen sei, ist für die Entscheidung des gegenwärtigen Rekurses unerheblich.

Eine Kompetenzüberschreitung liegt auch darin nicht, dass der Regierungsrat die städtische Behörde gleichzeitig aufforderte, für die Eintragung des Stipendienfonds in das Handelsregister zu sorgen.

Der Vorwurf der willkürlichen Rechtsanwendung endlich erweist sich gleichfalls als unbegründet.

Ist nach dem Gesagten die Erklärung der Regierung, dass dem Stadtrate von St. Gallen ein Aufsichtsrecht über den Stipendümfonds für Studierende zustehe, staatsrechtlich nicht anfechtbar. so ist weiter auf den eventuellen Standpunkt der Rekurrenten einzutreten, wonach eine Willkür darin liegen soll, dass der Stadtrat das Aufsichtsrecht in unzulässiger Weise ausdehne. Nach der Auffassung der Rekurrenten begreift das in Art. 84 ZGB vorgesehene Aufsichtsrecht des Gemeinwesens nicht das Recht in sich, der Stiftungsverwaltullg den Besitz am Stiftungsvermögen vorzuenthalten. Die Rekurrenten verweisen darauf, dass nach Art. 84 Abs. 2 der Zweck der Aufsicht nicht etwas weiteres erfordere, als die Fürsorge für eine dem Stiftungszwecke entsprechende Verwendung des Stiftungsvermögens, und dass nach Art. 2 der kantonalen Verordnung betreffend die Einführung des ZGB vom 9. Dezember 1911 selbst die privatrechtlichen K ö r per - s c h a f t endes kantonalen Rechtes zu nichts anderem verpflichtet seien,. als dazu, alljährlich die von der Korporationsversammlung genehmigte Jahresrechnung vorzulegen und damit den Ausweis zu leisten, dass das Korporationsvermögen erhalten geblieben und seinem Zwecke gemäss verwaltet worden sei. Da das Zivilgesetzbuch den Inhalt der Aufsicht über die Stiftungen nur allgemein bestimmt, so steht es den Kantonen frei, ausführende — BGE 40 I 245, S. 263 — Einzelvorschriften über die Art und Weise aufzustellen, wie die Fürsorge für die dem Stiftungszwecke entsprechende Verwendung des Stiftungsgutes zu gestalten und wie weit die der privaten Stiftungsverwaltung aufzulegenden Schranken innerhalb dieses Rahmens zu ziehen seien. Der Kanton St. Gallen hat sich hinsichtlich der Aufsicht über juristische Personen darauf beschränkt, in der Einfiihrungsverordnung vom 9. Dezember 1-911 die bereits erwähnte Vorschrift (Art. 2) über die Rechnungsablage und den Ausweis über die Erhaltung und die zweckentsprechende Verwaltung des Vermögens hinsichtlich der privatrechtlichen Körperschaften des kantonalen Rechtes aufzustellen, während er z. B. für die Ausübung der familienvormundschaftlichen Gewalt viel einlässlichere Bestimmungen aufnahm. Abgesehen von der Frage, ob die gemischten Familienstiftungen unter jene Verordnungsvorschrift fallen, ist es indessen zweifelhaft, ob die mit der Ausübung der Aufsicht betrauten Verwaltungsbehörden nicht auch weitergehende Massnahmen als die in Art. 2 der Verordnung vorgesehenen treffen dürfen, ohne sich eines willkürlichen Eingriffes in die Befugnisse der privaten Stiftungsverwaltung schuldig zu machen. Die Frage ist mit Rücksicht darauf zu bejahen, als es jedenfalls nicht schlechthin ausgeschlossen erscheint, dass die vom Bundesrechte aufgestellten Normen über die Verwaltungsbefugnisse der Vor m und s c h a f t s b e hör den auf die Ausübung der Aufsicht über Stiftungen analog angewendet werden, wie es z. B. EGGER in seinem Kommentar (in N° 4 litt. a i. f. zu Art. 84) befürwortet. Wenn auch zuzugeben ist, dass die Verwaltung von Mündelgut einer strengem Deberwachung seitens der Aufsichtsbehörden bedarf, als diejenige einer Stiftung, so kann doch nicht bestritten werden, dass die Beaufsichtigung der Stiftungen ähnlichen Zwecken dient, wie die staatliche Obervormundschaft, und darum hat eine analoge Anwendung vormundschaftlicher Vorschriften auf die Ausübung der Aufsicht über — BGE 40 I 245, S. 264 — Stiftungen jedenfalls nichts willkürliches an sich. Die Verweigerung der Herausgabe des Stiftungsgutes kann daher, was den Stipendienfonds betrifft, auf die Bestimmung des Art. 399 ZGB und auf die entsprechende Ausführungsvorschrift des Art. 11 der mehrfach erwähnten kantonalen Einführungsverordnung gestützt werden, nach der Wertschriften, Kostbarkeiten, wichtige Dokumente u. dgl., soweit es die Verwaltung (d. h. die Verwaltungstätigkeit) des unter Aufsicht stehenden Vermögens gestattet, unter Aufsicht der zuständigen Behörde an sicherem Orte (i. c. im Schirmkasten der Gemeinde) aufzubewahren sind.

Der Vorwurf der Willkür erscheint darum auch mit Bezug auf die gerügte Ausdehnung des Aufsichtsrechtes als unbegründet. Eine Aufhebung des angefochtenen Beschlusses ist mithin ausgeschlossen, soweit Dispositiv 2 und 3 sich auf den Stipendienfonds für Studierende bezieht.

5. — Wie früher ausgeführt wurde, ist die rechtliche Stellung aller übrigen Stiftungsfonds von derjenigen des Stipendienfonds deshalb grundsätzlich verschieden, weil die Regierung sie selbst dem in Art. 84 ZGB vorgesel, enel~ Aufsichtsrechte nicht unterstellt. Was zunächst di.; F ami I i e n w i t wen k ass e, den Arm e n fon d s, die L ehr - und die T ö c h t ern k ass e betrifft, so nehmen die Rekurrenten in ihrer Beschwerdebegründung mit Bezug auf die zuletzt gegründete Töchtern- - k ass e einen besondern Standpunkt ein, indem sie hier, wie bei der Behandlung des Stipendienfonds, den Vor« wurf der Verletzung dei E i gen t ums gar a n t i e erheben, während sie diesen Rekursgrund hinsichtlich der andern reinen Familienstiftungen nicht geltend machen. Das Bundesgericht kann auf einen Rekursgrund nur unter der Bedingung eintreten, dass der Beschwerdeführer sein Zutreffen auf eine bestimmte Entscheidung oder Erwägung des angefochtenen Erlasses begründet und es geht daher nicht an, der im Eingang der Beschwerdeschrift — BGE 40 I 245, S. 265 — allgemein und ohne Begründung hingestellten Berufung auf eine bestimmte Verfassungsverletzung eine weitere Ausdehnung als auf diejenigen Punkte zu geben, mit Bezug auf welche das Zutreffen jener Verletzung im einzelnen behauptet und begründet wird. Aus diesem Grunde kann die Untersuchung darüber, ob die Eigentumsgarantie verletzt worden sei, sich ausser auf den bereits erörterten Stipendienfonds nur auf die T ö c hternkasse, nicht aber auf die übrigen drei rein familienrechtlichen Stiftungen beziehen.

Die vorsorgliche Massnahme, kraft welcher die Regierung die Verweigerung der Herausgabe des Stiftungsvermögens schützen zu können glaubt, stellt zweifellos einen Eingriff in die Privatrechtssphäre der Stiftung dar und es fragt sich nur, ob sie auf einer gesetzlichen Grundlage ruhe. Fehlt eine solche Grundlage, so erweist sich der Eingriff jedenfalls dann als ein mit der Verfassungsgarantie des Art. 31 KV unvereinbarer Akt der Verwaltung, wenn der Regierungsrat keinerlei Zuständigkeit besitzt, um über die rechtliche Zulässigkeit einer derartigen Massnahme zu entscheiden, denn in diesem Falle liegt nicht bloss eine unrichtige Handhabung von Rechtssätzen, die den Schutz des Eigentums und des Besitzes ordnen, vor, sondern ein gesetzwidriger Verwaltungsakt einer unzuständigen Behörde, gegen den der in Art. 31 KV verheissene staatsrechtliche Schutz angerufen werden kann.

Die Regierung begründet die vorsorgliche Massnahme mit dem Hinweis auf die zur Zeit vorliegende Gefährdung der Stiftung, die sie darin erblickt, dass die Rekurrenten die Auslösung der im Auslande lebenden drei Familiengenossen beabsichtigen. Es könnte sich nun in erster Linie fragen, ob darin, dass einzelne Destinatäre der Stiftung mit ihrer Zustimmung endgültig abgefunden werden sollen, wirklich eine Gefährdung der Stiftung liege. Allerdings wird durch den Auskauf dieser Destinatäre du Stiftungskapital, das die Mittel zur Auslösung darbieten — BGE 40 I 245, S. 266 — muss, vermindert; auf der andern Seite aber werden durch eine Verkleinerung der Zahl der Nu_ungsberechtigten auch die der Stiftung obliegenden Leistungen für alle Zukunft verringert. In einer derartigen Umgestaltung der Stiftung liegt jedoch zweifellos eine Aenderung der Stiftungsorganisation, über deren Zulässigkeit nach Art. 85 die zuständige kantonale Behörde das letzte Wort zu sprechen hätte, wenn es sich um eine der staatlichen Aufsicht unterstehende Stiftung handelte. Wo diese Voraussetzung aber nicht zutrifft, steht es der Stiftungs- '-~rwaltung frei, darüber nach eigenem Gutfinden zu neschliessen. Die Vorschrift des Art. 85 ist nur ein Ausfluss des staatlichen Aufsichtsrechtes, wie denn auch die Kommentatoren des ZGB darin einig sind, dass die im Art. 85 vorgesehene Intervention des Staates bei reinen Familienstiftungen nicht Platz greifen kann, vgl. EGGER. No 2 b zu Art. 87, HAFTER, No IV Ziff. 3 zu Art. 87 und die hier zitierte Literatur. Es steht also den kantonalen Aufsichtsbehörden kraft Bundesrechtes kein Recht zu, das gesetzliche Aufsichtsrecl.rtgegenüber reinen Familienstiftungen in der Weise auszuüben, dass sie gegen Aen- 4erungen der Stiftnagsa:rgan.isatimJ. oder des Stiftungszweckes einschreiten. Kraft. Bundesrechtes hat sich der Staat gegenüber diesen Stiftungen jeder Einmischung zu enthalten. Daraus ,folgt, dass auch :eine angebliche Gefährdung, die aus einer Aenderung der Stiftung erfolgen soll, dem Staate keine Handhabe zum Einschreiten bieten kann; wenn eine Gefährdung wirklich vorliegt, so können bei der reinen Familienstiftung nur p I' i v a t e, nicht öffentliche Interessen bedroht sein und es greift dann die Vorschrift des Art. 87 Abs 2 ZGB Platz, wonach die gefährdeten Privaten auf den P r i v at r e c h t s s c hut z verwiesen werden. Es ist Sache des Richters und nicht der Verwaltungsbehörden, die bedrohten Privatinteressen zu schützen. Darum ist es auch unerheblich, dass ein von der Familie bisher nicht anerkannter Präten'de~t, Konrad Fels in Brugg, mit Ansprüchen an die Stiftung auftritt. — BGE 40 I 245, S. 267 — Die Berufung auf die Gefährdung der Stiftung vermag also die vorsorgliche Massnahme jedenfalls soweit nicht zu rechtfertigen, als nur private Interessen auf dem Spiele stehen; zudem wäre der Erlass einer derartigen Massnahme nach Art. 87 Abs. 2 ZGB ausschliesslich Sache einer mit r ich t e r 1 ich e n Funktionen ausgestatteten Behörde.

Nun macht die Regierung allerdings weiter die Rücksichten auf das Heimfallsrecht des Gemeinwesens als Grund für die konservatorische Massnahme geltend. Es ist richtig, dass das Zivilgesetzbuch entgegen abweichenden Vorschlägen früherer Entwürfe die Familienstiftung von der Bestimmung des Art. 57 ZGB nicht ausgenommen hat. so dass in der Tat auch bei Aufhebung der Familienstiftung ihr Vermögen an das Gemeinwesen fällt, dem sie nach ihrer Bestimmung angehört hat, wenn das Gesetz, die Statuten, die Stiftungsurkunde oder die zuständigen Organe es nicht anders bestimmen. Allein die Berufung auf das staatliche Heimfallsrecht vermag die Massnahme des Stadtrates nicht zu rechtfertigen. Einmal: nämlich ist es jedenfalls ausgeschlossen, dass ein Kanton derartige Eingriffe in das autonome ,Selbstvcr'- waltungsreeht privater Stiftungen. bloss zu dem Zwecke, das Heimfallsrecht m" Sichern, zu beliebiger Zeit und auf unbestimmte Dauer vornehme; denn das käme einer Umgehung des Gesetzes, einer Aufhebung der garantierten Freiheit der Familienstiftung gleich. Sodann wäre es, wenn wirklich eine Auf heb 11 n g im Sinne des Art. 57 ZGB, und nicht eine blosse Ver ä TI cl e run gunmit tel ha r in Aussicht stände, nicht Sache der Verwaltungsbehörden, eine vorsorgliche Massnahme zu erlassen, denn hiebei handelt es sich keineswegs um Ausübung des staatlichen Aufsichtsrechtes über die Stiftungen, nicht um die Wahrung des Gemeinwohls, sondern um rein fis kaI i s ehe Interessen. Das heimfaßsberechtigte Gemeinwesen hat einen privatrechtlichen, nicht einen öffentlichrechtlichen Anspruch auf das Vermögen — BGE 40 I 245, S. 268 — der aufgehobenen Stiftung; denn Art. 57 des ZGB ist eine, allerdings im öffentlichen Interesse aufgestellte, aber ihrer Natur nach gleichwohl privatrechtliche, dem Personenrecht angehörende Norm. Darum hätte sich das anspruchsberechtigte Gemeinwesen zur Sicherung des gefährdeten Heimfallsrechtes an diejenige Behörde zu wenden, die mit dem Erlass solcher Sicherungsmassnahmen betraut ist. Zufällig steht nun diese Kompetenz im Kanton St. Gallen allerdings gerade Verwaltungsorganen zu; doch ist es nicht der Gemeinderat, sondern der Bezirksammann, der nach Art. 269 der st. gallischen Zivilprozessordnung vorläufige oder einstweilige Verfügungen zur Erhaltung des bestehenden Zustandes oder zur Sicherung der Rechtsverfolgung zu erlassen hat, und als oberste Rekursinstanz ist nach Art. 2751. c. das Jus tizde part enien t, nicht der Gesamtregierungsrat eingesetzt. Weder der Stadtrat noch der Regierungsrat wären also zu einer provisorischen Massnahme zur Sicherung des Heimfallsrechtes befugt gewesen, wenn überhaupt die Voraussetzungen zu ihrem Erlasse vorgelegen hätten, was hier nicht näher zu untersuchen ist.

Vom Boden des Bundesrechtes aus betrachtet besteht nach dem Gesagten keine gesetzliche Grundlage, auf die sich die angefochtene konservatorische Massnahme stützen liesse. Das eidg. ZGB behält indessen in Art. 59 Abs.! 1 das öffentliche Recht der Kantone für die öffentlichrechtlichen und kirchlichen Körperschaften und Anstalten vor. Es wäre also denkbar, dass der Kanton St. Gallen über das vom Bunde aufgestellte Aufsichtsrecht hinaus weitere ö ff e n tI ich r e c h t li c h e Beschränkungen vorgeschrieben hätte. Da aber das Zivilgesetzbuch dieses Recht nur gegenüber ö f f e n t 1 ich Recht I ich e 11 und kir chi ich e n Anstalten einräumt, so kann diese Möglichkeit hinsichtlich der hier einzig in Frage stehenden reinen Familienstiftung, der Töchternkasse, die ausschliesslich privaten Charakter trägt, nicht in Betracht kommen. Beim Mangel j e g 1 ich erg e set z I ich e r — BGE 40 I 245, S. 269 — G run dIa g e und beim Fehlen j e gl ich e r K 0 n: - pet e n z n 0 r m, die dem Sta~trate oder dem Regierungsrate das Recht zum Erlass einer vorsorglichen Massnahme gegenüber der Töchternkasse verleihen würden, erscheint daher der angefochtene Beschluss III diesem Punkte als ein verfassungswidriger Eingriff in die Privatrechtssphäre der Stiftung und ist wegen Verletzung des Art. 31 KV aufzuheben.

6. - Die Rekurrenten machen mit Bezug auf die Vorenthaltung der rein familienrechtlichen Stiftungsfonds, d. h. der Familienwitwenkasse, des Armenfonds, der Lehr- und der Töchternkasse den Rekursgrund der W i 1 I kür geltend und es ist daher weiterhin auf die Frage einzutreten, ob nicht auch die Zurückbehaltung der Famlbenwitwenkasse, des Armen- und des Lehrfonds wegen Verletzung des Art. 4 BV für rechtsunwirksam zu erklären sei.

Alles was in der vorhergehenden Erwägung mit Bezug auf die Töchternkasse über die mangelnde gesetzliche Grundlage und die fehlende Kompetenz ausgeführt wurde, gilt ohne weiteres auch für die Vorenthaltung der drei andern Familienstiftungen. Allerdings unterscheidet Sich die Töchternkasse darin von den drei andern Kassen, dass sie nicht auf dem Stiftungsakt des Jahres 1630 beruht und ihrem ursprünglichen Bestande nach nicht aus den zwei ältesten Stiftungen (dem Stipendien- und dem Predigerfonds) erwachsen ist, sondern eine eigene, originäre Stiftung darstellt. Doch hat dieser Unterschied auf die Frage, ob die von Stadtrat und Regierung beschlossene Massnahme wegen Verletzung der Rechtsgleichheit aufzuheben sei keinerlei Einfluss. Da die drei in Frage stehenden Stiftungen einer staatlichen Kontrolle nicht unterliegen und da eine sichernde Massnahme weder vom Stadtrat noch von der Regierung ausgehen konnte und da auch von der Anwendung kantonalen öffentlichen Rechtes zur Unterstützung der angefochtenen Massregel nicht gesprochen worden ist, so erscheint der Beschluss der Regierung — BGE 40 I 245, S. 270 — gewiss auch als willkürlich. Die Intentionen der handelnden Verwaltungsbehörden sind sicherlich beachtenswert, allein sie stehen zu den vollkommen berechtigten Ansprüchen der Stiftungsverwaltung auf ungehemmte Verwaltung in offenem Widerspruch. Eine Verwaltungshand- Jung, die jeder gesetzlichen Grundlage so absolut entbehrt, wie es hier der Fall ist, lässt sich mit dem Grundsatz der gesetzesmässigen Verwaltung schlechterdings nicht vereinbaren und bedeutet nichts anderes, als dass die in Frage stehenden Stiftungen ausserhalb des Gesetzes gestellt werden. Gegen ein derartiges Vorgehen ist aber gerade die Garantie des Art. 4 BV geschaffen worden.

Der Rekurs muss daher nicht nur mit Bezug auf die Töchternkasse, sondern auch hinsichtlich der drei andern reinen Familienstiftungen gutgeheissen werden, zumal als auch die unbestimmte Dauer der allerdings als «einstweilig» bezeichneten Massnahme schon an und für sich für unzulässig angesehen werden müsste.

7. — Zum Schlusse bleibt der angefochtene Beschluss noch zu prüfen, soweit er sich auf den P red i ger fon d s bezieht. Zunächst ist daran zu erinnern, dass auch die kir chi ich e 11 Stiftungen kraft Art. 87 ZGB von der staatlichen Aufsicht befreit sind, so dass vom Standpunkt des Bundeszivilrechtes aus die angefochtene Massnahme gleichfalls als verfassungswidrig anzusehen ist, wenn der Predigerfonds als eine kirchliche Stiftung zu gelten hat, was die Rekurrenten zwar bestritten, aber nicht mit einem staatsrechtlichen Rekursgrunde angefochten haben. Als kirchliche Stiftung unterliegt dieser Fonds nach Art. 59 nicht nur dem Bundesrechte, sondern auch dem kantonalen öffentlichen Rechte. Nun bestimmt Art. 24 der Verfassung des Kantons St. Gallen in Abs. 3:

«Die von jeder Konfession aufzustellenden Behörden» besorgen die konfessionellen Angelegenheiten gemischter I) Natur, sowie die Verwaltung der Fonds und Stiftungs- güter der Konfessionen, unter Aufsicht und Sanktion des Staates.»

— BGE 40 I 245, S. 271 — Dem Staate steht danach die Aufsicht über die kirchlichen Fonds zu; allein dieses Hoheitsrecht bezieht sich nach der klaren Bestimmung der Verfassung nur auf die von der Kir ehe seI b s t ver wal t e t e n, ihr gliedmässig angehörenden Stiftungsfonds. Der Staat hat nur die Aufsicht über die Verwaltungstätigkeit der kirchlichen Behörden, die nach Art. 122 der evangelischen Kirchenordnung vom 26. Oktober 1881 «Zur Verwaltung der kantonalen kirchlichen Fonds und Gelder» einen besondern unter der Aufsicht des Kirchenrates stehenden Kassier bestellen. Eine gesetzliche Bestimmung des st. gallischen öffentlichen Rechtes, wonach Stiftungen zu kirchlichen Zwecken, die der Stifter nicht der Kirche selbst zur Verwaltung überwiesen hat, den kirchlichen Behörden zu selbständiger Verwaltung gezwungenermassen zu übergeben wären, oder wonach die kirchlichen Behörden wenigstens ein Aufsichtsrecht über die privaten Stiftungen besässen, existiert nicht; wäre übrigens auch ein kirchliches Aufsichtsrecht vorhanden, so fiele doch dem Staate über die Ausübung dieser Aufsicht nicht eine Oberaufsicht zu, da ihm, wie bereits erwähnt, nur eine Kontrolle über die von der Kirche selbst verwalteten Fonds zukommt.

Die Massregel der Regierung erweist sich danach hinsichtlich des Predigerfonds lediglich als ein Akt der Geschäftsführung ohne Auftrag. Solche Akte darf aber die Regierung nicht auf Kosten privater Bürger oder Stiftungen vornehmen, wenn ihr diesen gegenüber keinerlei eigene Verfügungsgewalt zusteht.

So fehlt denn auch mit Bezug auf den Predigerfonds jede gesetzliche Grundlage und jede gesetzliche Kompetenz zu einer konservatorischen Massnahme gegenüber der privaten Stiftungsverwaltung, weshalb der angefochtene Beschluss auch in diesem Punkte wegen Verletzung der Eigentumsgarantie aufgehoben werden muss. Vorbehalten bleibt natürlich das Recht der evangelischen Kirchgemeinde St. Gallen oder ihrer Geistlichen, allfällige Ag 4tJ I - HI4 1M — BGE 40 I 245, S. 272 — privatrechtliche Ansprüche vor der zuständigen Behörde geltend zu machen.