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I 574/99BGEx
Eidgenössisches Versicherungsgericht
Tribunal fédéral des assurances
Tribunale federale delle assicurazioni
Tribunal federal d'assicuranzas

I 574/99

I 574/99 Ws
IVa Camera composta dei giudici federali Borella, Meyer, Soldini, supplente; Schäuble, cancelliere
Sentenza dell'8 marzo 2000 nella causa
Z._______, Italia, ricorrente, vedova del fu G._______, rappresentata dal Patronato X._______, contro
Ufficio AI per gli assicurati residenti all'estero, Avenue
Edmond-Vaucher 18, Ginevra, opponente, e
Commissione federale di ricorso in materia d'AVS/AI per le persone residenti all'estero, Losanna

Fatti :

Fatti

A.- G._______, cittadino italiano nato nel 1934, è deceduto il._______. Egli aveva lavorato in Svizzera nei periodi 1957-1967 e 1970-1988 solvendo i contributi di legge. Rientrato in patria aveva lavorato quale operaio fino alla fine di novembre del 1993 versando, come risulta dall'attestato concernente la carriera assicurativa in

Italia del 17 novembre 1995, contributi nelle patrie assicurazioni. Non era titolare di una rendita d'invalidità in patria.

L'11 ottobre 1994 G._______ aveva presentato una domanda di prestazioni all'assicurazione svizzera per l'invalidità.

Il 27 marzo 1996 l'Ufficio AI per gli assicurati residenti all'estero respingeva la richiesta di rendita, poiché l'interessato non adempiva le condizioni d'assicurazione dopo il 30 novembre 1993 e quindi nessuna prestazione poteva essere concessa posteriormente a quella data.

A seguito del ricorso presentato da G._______, con l'assistenza del Patronato X._______, il 30 aprile 1996, la

Commissione federale di ricorso in materia d'AVS/AI per le persone residenti all'estero, con giudizio del 16 aprile

1997, annullava la decisione impugnata e retrocedeva gli atti all'Ufficio AI per complemento istruttorio e, meglio, perché accertasse se l'insorgente alla data dell'evento assicurato, il 19 dicembre 1992, adempiva il requisito assicurativo.

Come già s'è detto, G._______ decedeva il 18 giugno

1997. Dopo ulteriori accertamenti, in particolare dopo aver ricevuto un nuovo attestato, datato 4 agosto 1997, concernente la carriera assicurativa del defunto in Italia, l'Ufficio AI, con decisione del 24 novembre 1998, respingeva nuovamente la domanda di rendita. Malgrado i numerosi solleciti inviati alla sede dell'INPS di C._______, non sarebbe stato possibile stabilire, nemmeno sulla base del nuovo attestato, la ripartizione settimana per settimana dei periodi d'assicurazione corrispondenti all'anno 1992 e, quindi, se all'insorgere dell'invalidità, il 19 dicembre

1992, il richiedente adempiva la condizione assicurativa.

B.- Z._______, vedova di G._______, assistita dal

Patronato X._______, presentava ricorso alla competente

Commissione federale di ricorso, chiedendo il riconoscimento del diritto a una mezza rendita d'invalidità dal 1° dicembre 1992 e a una rendita intera dal 1° novembre

1993. Produceva la fotocopia di un nuovo attestato, datato

8 ottobre 1998, concernente la carriera assicurativa in

Italia del defunto marito.

L'autorità giudiziaria di primo grado con giudizio del 27 luglio 1999 respingeva il ricorso, rilevando che la fotocopia del nuovo attestato appariva difficilmente leggibile e inoltre in palese contraddizione con i due attestati concernenti la carriera assicurativa precedentemente prodotti.

C.-Con il presente ricorso di diritto amministrativo

Z._______, sempre tramite il Patronato X._______, ripropone le conclusioni di prima istanza. Produce un quarto attestato concernente la carriera assicurativa del defunto marito in Italia, datato 10 settembre 1999, contenente la seguente osservazione: "Il presente sostituisce i mod. E205 precedenti ed è conforme al mod. E205 inviato il 08.10.98".

Allega pure una lettera dell'INPS di C._______, in cui si ribadisce che quest'ultimo attestato sostituisce i precedenti e ci si dichiara a disposizione per ogni ulteriore comunicazione.

L'Ufficio AI per gli assicurati residenti all'estero postula di respingere il ricorso, rilevando che il documento prodotto non risponde alla legittima esigenza, espressa dal giudice di primo grado, di indicare in modo preciso anche i motivi per i quali differisce dai precedenti certificati del 17 novembre 1995 e del 4 agosto 1997.

Diritto :

1.- a) La lite oggetto del presente giudizio verte unicamente sull'adempimento della condizione assicurativa al momento dell'insorgere dell'evento assicurato, il 19 dicembre 1992. Non è infatti contestato che il defunto marito della ricorrente adempisse da quella data le condizioni materiali che danno diritto a una rendita dell'assicurazione per l'invalidità svizzera.

b) È quindi opportuno ricordare che per aver diritto alla rendita medesima il cittadino italiano residente in

Italia deve adempiere cumulativamente tre presupposti, ossia essere invalido ai sensi della legislazione svizzera (art. 4 e 28 LAI), aver versato contributi assicurativi all'AVS/AI svizzera durante un anno intero almeno (art. 36 cpv. 1 LAI) ed essere assicurato, all'insorgere dell'invalidità, o presso l'istituzione assicurativa elvetica (art.

6 cpv. 1 LAI), o presso le assicurazioni sociali italiane (art. 8 lett. b della Convenzione italo-svizzera del 14 dicembre 1962 relativa alla sicurezza sociale).

Egli adempie quest'ultimo requisito quando sono stati versati contributi all'assicurazione obbligatoria, nella prosecuzione volontaria della stessa o nell'assicurazione facoltativa italiane (cifra 2 lett. a del Protocollo finale dell'Accordo aggiuntivo 4 luglio 1969 alla Convenzione italo-svizzera relativa alla sicurezza sociale). Esso è pure realizzato durante i periodi assimilati secondo le disposizioni della legislazione italiana (cifra 2 lett. b del Protocollo finale stesso) o nei periodi durante i quali egli ha diritto ad una pensione d'invalidità delle assicurazioni sociali italiane (art. 1 del Protocollo aggiuntivo all'Accordo aggiuntivo 4 luglio 1969).

Secondo la giurisprudenza, il cittadino italiano è considerato iscritto alle assicurazioni sociali italiane se sono versati contributi all'assicurazione obbligatoria, volontaria continuata o facoltativa italiane prima del verificarsi dell'evento assicurato secondo il diritto svizzero o se sono stati accreditati e comprovati - sempre per il momento del verificarsi del rischio - periodi assimilati prima della resa della decisione amministrativa. Questa prassi intende impedire la costituzione con effetto retroattivo di un rapporto assicurativo quando già si è realizzato l'evento assicurato giusta il diritto svizzero (cfr.

DTF 112 V 95, 109 V 181 consid. 2a e 108 V 69).

2.- a) Nel presente caso ci si trova in presenza di attestati concernenti la carriera assicurativa in Italia che, quando non sono manifestamente contraddittori, peccano quanto meno di precisione.

Il primo attestato, rilasciato il 17 novembre 1995, si limita a indicare, in relazione all'anno 1992, che

G._______ aveva assolto 36 periodi assicurativi di una settimana dal 1° gennaio al 31 dicembre, senza precisare esattamente i periodi settimanali, quanto meno quelli assolti nel mese di dicembre.

Nel secondo attestato, datato 4 agosto 1997, vengono specificati mese per mese i periodi settimanali assolti.

Per ognuno dei dodici mesi, risulta che i periodi di una settimana assolti sono tre, lasciando quindi ancora nell'incertezza la situazione esistente nel momento determinante, il 19 dicembre 1992.

In un terzo certificato, dell'8 ottobre 1998, prodotto in fotocopia, si leggono a fatica tutt'altre precisazioni:

il numero dei periodi settimanali assolti nel corso del 1992 varierebbe da mese a mese. Nel mese di dicembre i periodi assolti sarebbero quattro e non più soltanto tre. Non viene tuttavia data nessuna spiegazione che giustifichi queste variazioni.

Infine, nel quarto attestato di data 10 settembre

1999, prodotto con il presente ricorso, vengono confermati i periodi settimanali indicati nel terzo certificato, con l'ulteriore precisazione, peraltro sollecitata dal primo giudice: "Il presente sostituisce i mod. E205 precedenti ed è conforme al mod. E205 inviato il 08.10.98".

b) Vero è che in questa sede è stato prodotto un nuovo attestato, in originale, e che nello stesso si dichiara espressamente che esso annulla tutti i precedenti. Sono tuttavia legittimi i dubbi manifestati dall'Ufficio AI nelle proprie osservazioni al ricorso in assenza di spiegazio- ni plausibili che diano conto dei diversi cambiamenti o in mancanza di documenti d'appoggio, ad esempio fotocopie dei registri, delle ricevute di versamento o quant'altro, dai quali l'INPS di C._______ ha potuto ricostruire con esattezza la carriera assicurativa di G._______ nel corso del 1992, segnatamente del mese di dicembre.

Tali incertezze non bastano però per respingere il ricorso, pur garantendo l'Ufficio AI alla ricorrente la revisione della decisione "qualora l'INPS dovesse ulteriormente dare le dovute spiegazioni".

Non si può infatti non tener conto della disponibilità a ogni ulteriore comunicazione manifestata dall'INPS di

C._______ nello scritto del 10 settembre 1999, allegato al gravame, disponibilità che per altro verso è anche dovere di collaborazione tra amministrazioni nel quadro di accordi internazionali.

Così stando le cose, appare opportuno annullare in ordine la pronunzia di primo grado e con essa il provvedimento amministrativo tutelato e retrocedere gli atti all'amministrazione perché chiarisca direttamente con l'INPS di

C._______ le ragioni dei mutamenti contenuti negli attestati concernenti la carriera assicurativa del defunto

G._______, se del caso chiedendo che venga messa a disposizione almeno in fotocopia la documentazione sulla cui base sono stati ricostruiti ed estratti gli attestati medesimi. Rimanesse infruttuoso anche questo estremo tentativo, allora l'amministrazione non potrà far altro che respingere nuovamente la domanda.

3.- Trattandosi in concreto di una lite avente per oggetto l'assegnazione di prestazioni assicurative, la procedura è gratuita (art. 134 OG). Vincente in causa, la ricorrente, assistita da un patronato, ha, in virtù di una recente giurisprudenza (sentenza inedita del 19 novembre 1998 in re G., I 336/97), diritto a un'indennità per le spese ripetibili della sede federale, le quali saranno poste a carico dell'Ufficio soccombente (art. 159 e 135 OG).

Per questi motivi, il Tribunale federale delle assicu-

razioni

pronuncia :

I.Il ricorso di diritto amministrativo è accolto nel senso che, annullati il giudizio querelato 27 luglio

1999 e la decisione litigiosa 24 novembre 1998, gli atti sono rinviati all'amministrazione per ulteriori accertamenti e resa di un nuovo provvedimento, conformemente ai considerandi.

II.Non si percepiscono spese giudiziarie.

III.L'Ufficio AI per gli assicurati residenti all'estero verserà alla ricorrente la somma di fr. 1000.- a titolo di indennità di parte per la procedura federale.

IV.La presente sentenza sarà intimata alle parti, alla

Commissione federale di ricorso in materia d'AVS/AI per le persone residenti all'estero e all'Ufficio federale delle assicurazioni sociali.

Lucerna, 8 marzo 2000

In nome del

Tribunale federale delle assicurazioni

Il Presidente della IVa Camera:

Il Cancelliere:

Fonte del testo della sentenza: bger.ch · Tribunale federale svizzero · I 574/99
Termini attivi:
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