Circolare sui compiti delle casse di compensazione nell'esercizio del regresso contro terzi responsabili

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Circolare sui compiti delle casse di compen-

sazione nell’esercizio del regresso contro terzi responsabili (C Regresso AVS)

Valida dal 1° ottobre 2007

Stato: 1° Iuglio 2019

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La presente modifica di questa circolare sostituisce la versione in vigore dal 1° ottobre 2007.

I cambiamenti materiali nell’ambito della prassi giudiziaria e amministrativa, in costante evoluzione, hanno reso necessari adeguamenti in diversi capitoli della presente circolare.

Numeri marginali modificati, completati o nuovi:

103, 108, 109, 202, 203, 209, 210, 211, 212, 213

304, 401, 402, 405, 406, 407, 408, 409, 411, 414,

415, 416

Numeri marginali soppressi: 604, 605

Le future modifiche e aggiunte saranno integrate continuamente nella versione pubblicata su Internet e Intranet.

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Indice

1. Indice degli allegati5
2. Abbreviazioni6
3. Premessa8
4. 1 In generale8
5. 1.1 Base legale8
6. 1.2 Organi competenti per il regresso AVS9
7. 1.3 Compiti degli organi competenti9
8. 2 Registrazione e comunicazione da parte della CC di casi suscettibili di regresso10
9. 2.1 Fattispecie suscettibili di regresso11
10. 2.2 Contemporanei diritti nei confronti della Suva/AM: comunicazione al competente servizio di regresso12
11. 2.3 Procedura di regresso propria: Foglio complementare R13
12. 3 Procedura di regresso: cenni generali13
13. 3.1 Modifiche di prestazioni13
14. 3.2 Gratuità delle informazioni amministrative14
15. 3.3 Consultazione degli atti14
16. 3.3.1 Comunicazione di dati senza procura14
17. 3.3.2 Comunicazione di dati con procura14
18. 4 Collaborazione dei servizi di regresso15
19. 4.1 Regressi in comune con la Suva15
20. 4.1.1 Mandato di regresso e comunicazione delle prestazioni alla Suva16
21. 4.1.2 Conclusione della procedura di regresso comune17
22. 4.2 Procedura di regresso propria17
23. 4.2.1 Notifica del regresso all’assicuratore di responsabilità civile17
24. 4.2.2 Esercizio dei diritti di regresso18

4

1. 4.3 Conclusione della procedura di regresso18
2. 5 Incasso18
3. 6 Entrata in vigore e disposizioni transitorie19
4. 6.1 Entrata in vigore19
5. 6.2 Disposizioni transitorie19

5

1 Attribuzione delle casse di compensazione ai servizi di

regresso

2 Foglio complementare R

3 Domanda alla Suva (f/d)

4 Avviso di regresso verso i terzi responsabili

Gli indirizzi delle casse di compensazione e gli allegati, costantemente aggiornati, sono disponibili online (in parte solo in f/d) all’indirizzo www.regress.admin.ch > «Recours AVS/AI > Adresses», «Dienstleistungen > Formulare» e «Services > Formulaires».

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AI Assicurazione invalidità

AINF Assicurazione contro gli infortuni

AM Assicurazione militare

art. articolo/i

AVS Assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti

C Circolare

CC Cassa di compensazione (cantonale o professionale) LAI Legge federale del 19 giugno 1959 sull’assicurazione per

l’invalidità

LAINF Legge federale del 20 marzo 1981 sull’assicurazione

contro gli infortuni

LAVS Legge federale del 20 dicembre 1946 sull’assicurazione

per la vecchiaia e per i superstiti

LPGA Legge federale del 6 ottobre 2000 sulla parte generale

del diritto delle assicurazioni sociali

N. Numero/i marginale/i

OAI Ordinanza del 17 gennaio 1961 sull'assicurazione invali-

dità

OAVS Ordinanza del 31 ottobre 1947 sull'assicurazione vec-

chiaia e superstiti

OPGA Ordinanza dell’11 settembre 2002 sulla parte generale

del diritto delle assicurazioni sociali

RS Raccolta sistematica del diritto federale

SR Servizio di regresso

Suva Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli in-

fortuni (Schweizerische Unfallversicherungsanstalt, ex INSAI)

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UCC Ufficio centrale di compensazione

UFAS Ufficio federale delle assicurazioni sociali

DFI UFAS | Circolare sui compiti delle casse di compensazione nell’esercizio del regresso contro terzi responsabili (C Regresso AVS)

Valida dal 1° ottobre 2007 | Stato: 1° Iuglio 2019 | 318.108.01 i

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I La presente circolare definisce la collaborazione tra le

CC, i servizi di regresso e il Settore Regressi UFAS e descrive l’interazione con la Suva nell’ambito dell’esercizio del regresso dell’AVS contro terzi responsabili in relazione a prestazioni per superstiti dell’AVS.

II I compiti degli uffici AI (e delle CC) nell’esercizio del re-

gresso per prestazioni versate dall’AI a beneficiari di prestazioni AI nonché per determinate prestazioni versate dall’AVS a beneficiari di rendite di vecchiaia sono oggetto di una circolare separata¹.

101 Per sinistri successivi al 1° gennaio 2003 il regresso

dell’AVS contro terzi responsabili (regresso AVS) è retto dagli articoli 72 segg. LPGA² e dagli articoli 13 segg.

OPGA³.

Per sinistri verificatisi tra il 1° gennaio 1979 e il 31 dicembre 2002 restano applicabili gli articoli 48^ter– 48^sexies LAVS del diritto previgente, nel frattempo abrogati. Per sinistri avvenuti prima del 1° gennaio 1979 l’AVS non ha alcun diritto di regresso⁴.

102 Se, dopo un decesso, l’AVS versa prestazioni a super-

stiti che vantano anche diritti di responsabilità civile nei confronti di terzi, questi diritti passano all’AVS fino a concorrenza delle prestazioni da essa versate per evitare sovraindennizzi derivanti dal contemporaneo versamento di prestazioni AVS secondo il diritto delle assicurazioni sociali e di prestazioni di terzi fondate sul diritto privato.

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103 Le pretese di regresso dell’AVS sono fatte valere dalla Suva, dai servizi di regresso regionali, competenti per le casse di compensazione cantonali e le casse di compensazione professionali⁵, o dal Settore Regressi UFAS:

– Suva

Se al momento dell’infortunio la vittima era assicurata presso la Suva o l’assicurazione militare, la Suva esercita il regresso non solo per le proprie prestazioni, ma anche per quelle dell’AVS.

– Servizi di regresso regionali

Se al momento dell’infortunio la vittima era assicurata presso un’altra assicurazione infortuni obbligatoria o era coperta contro gli infortuni tramite l’assicurazione malattie, il regresso per le prestazioni AVS è per principio esercitato dal competente servizio di regresso regionale. I regressi che interessano Francia, Spagna e Portogallo sono esercitati dal Servizio di regresso del Cantone di Vaud, quelli concernenti l’Italia dal Servizio di regresso del Cantone Ticino.

– Settore Regressi UFAS

In tutti gli altri casi in cui sono coinvolti Paesi esteri, il diritto di regresso per prestazioni AVS è esercitato dal Settore Regressi UFAS.

104 – CC

Ad ogni richiesta o modifica (v. N. 206) di prestazioni per superstiti, la CC accerta se vi siano elementi per un eventuale regresso (p. es. infortunio, responsabilità di terzi).

10

105 – Servizi di regresso

I servizi di regresso trattano i casi di regresso trasmessi loro dalla CC e dispongono se del caso provvedimenti immediati in materia di responsabilità civile (p. es. l’interruzione della prescrizione).

106 Se i casi di regresso ricevuti non rientrano nelle loro

competenze, trasmettono la documentazione (modulo di richiesta, foglio complementare R, documentazione relativa alle prestazioni) al Settore Regressi UFAS.

107 Se necessario i servizi di regresso (o il Settore Regressi

UFAS) si rivolgono alla CC per assegnarle ulteriori compiti o chiederle ulteriori informazioni.

108 – Settore Regressi UFAS

Il Settore Regressi UFAS tratta i casi di regresso con coinvolgimento estero⁶ e ne discute se del caso con gli assicuratori di responsabilità civile.

Registra e amministra i casi concernenti anche la Suva comunicatigli dai servizi di regresso regionali e quelli trasmessigli in quanto organo competente.

Nei casi in comune trasmette alla Suva un elenco delle prestazioni AVS per cui è possibile il regresso e controlla il ricavo del regresso comunicato da quest’ultima e la sua ripartizione tra Suva e AVS. Infine, informa il servizio di regresso sulla chiusura del caso.

109 I processi civili necessari nei casi di regresso dei servizi

di regresso o del Settore Regressi UFAS sono condotti da quest’ultimo o dai servizi di regresso competenti per i casi di regresso esteri nei casi specifici.

201 La CC competente per il trattamento del caso è tenuta a

collaborare.

11

202 La CC verifica le richieste di prestazioni per valutare se

vi siano gli elementi per un eventuale regresso. I dati rilevanti a tal fine figurano sui moduli di richiesta ai numeri sottoindicati relativi all’infortunio o al sinistro:

– 318.371 Richiesta di una rendita per superstiti: cap. 7.3:

– 318.00.2 Domanda di rendita per superstiti per per-

sone non residenti in Svizzera: cap. 7.1 e 7.2

Se la richiesta è stata inoltrata in uno Stato dell’UE o dell’AELS mediante il modulo E 203 (Istruttoria di una domanda di pensione ai superstiti), la CC verifica se sia stato debitamente risposto alle domande di cui ai

cap. 8.2–8.4.

203 Se a tutte le domande di cui al N. 202 è stata data rispo-

sta negativa, non sono necessari ulteriori provvedimenti. La CC deve soltanto apporre un’annotazione di controllo negativa nell’apposita rubrica.

204 Restano riservati i casi in cui la CC ha appreso da altra

fonte che il decesso sarebbe stato cagionato da un infortunio o andrebbe ascritto alla responsabilità di terzi. In questi casi la CC deve procedere secondo il N. 205.

205 Se a una delle domande di cui al N. 202 è stata data ri-

sposta affermativa, il caso può essere suscettibile di regresso. La CC appone allora un’annotazione di controllo positiva nell’apposita rubrica del modulo di richiesta.

206 Possono configurarsi fattispecie suscettibili di regresso

non soltanto in caso di prima richiesta di prestazioni per superstiti, ma anche quando un decesso dovuto a infortunio o cagionato da terzi comporta un’eventuale modifica di prestazioni AVS/AI già in corso, per esempio quando:

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– alla rendita AI semplice di un assicurato subentra una rendita AI secondo l’articolo 43 LAI;

– ad una rendita per orfani semplice subentrano due rendite per orfani;

– la rendita per figli dell’AI (causa decesso del genitore non invalido) è integrata da una rendita per orfani dell’AVS.

207 Non sono invece suscettibili di regresso i casi in cui in

seguito al decesso di un assicurato:

– la rendita di vecchiaia di una coppia di coniugi è sostituita da una rendita di vecchiaia semplice;

– l’importo della rendita di vecchiaia semplice di un coniuge (divorziato) è viene aumentato.

In questi casi la procedura di regresso va sospesa senza ulteriori accertamenti.

208 La CC annota il risultato dei suoi accertamenti (annota-

zione di controllo negativa o positiva) nell’apposita rubrica del modulo di richiesta) e raccoglie, se del caso rivolgendosi ai superstiti, tutte le informazioni necessarie sulle circostanze eventualmente suscettibili di configurare una fattispecie passibile di regresso («Foglio complementare R»)⁷.

209 La CC accerta in tutti i casi suscettibili di regresso se

l’assicurato ha richiesto o percepisce anche prestazioni della Suva o dell’AM oltre a quelle dell’AVS (cap. 7.4 del modulo 318.371 Richiesta di una rendita per superstiti).

210 In caso affermativo, a causa dei termini di prescrizione

talvolta molto brevi, la CC invia entro un mese dalla richiesta di prestazioni AVS una copia del relativo modulo

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al competente servizio di regresso (procedura in caso di regresso in comune con la Suva; v. cap. 4.1 segg.).

mentare R

211 Se l’evento è assicurato presso un assicuratore LAINF

diverso dalla Suva o se sussiste una copertura assicurativa contro gli infortuni tramite l’assicurazione malattie, il modulo «Foglio complementare R»⁸ va inviato ai superstiti o al loro rappresentante legale.

212 A causa dei termini di prescrizione talvolta molto brevi, la

CC comunica entro tre mesi tutti i possibili casi di regresso rilevati al competente servizio di regresso, inviandogli una copia del modulo «Foglio complementare R», debitamente compilato. Se necessario garantisce la completezza delle risposte richiedendo le informazioni necessarie a colmare eventuali lacune (Procedura di regresso propria; v. cap. 4.2 segg).

213 Gli assicurati che non compilano il Foglio complementare

R o lo compilano in maniera incompleta o scorretta violano l’obbligo d’informazione e cooperazione. In questi casi la CC avvia una diffida con termine di riflessione (art. 43 cpv. 3 LPGA).

301 Fintantoché la procedura di regresso non è ancora con-

clusa, la CC informa il competente servizio di regresso di ogni modifica delle prestazioni AVS versate all’avente diritto.

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302 Le modifiche subite dalle prestazioni in seguito ad ade-

guamenti generali delle rendite sono irrilevanti ai fini del regresso.

303 Le autorità amministrative e giudiziarie della Confedera-

zione, dei Cantoni, dei distretti, dei circoli e dei Comuni sono tenute a fornire gratuitamente alla CC e ad altri organi delle singole assicurazioni sociali tutte le informazioni necessarie all’esercizio del diritto di regresso (art. 32 LPGA).

304 Valgono per principio le disposizioni della Circolare

sull’obbligo del segreto e sulla comunicazione dei dati nell’AVS/AI/IPG/PC/AF/AFam⁹.

305 Nella misura in cui non ostano interessi privati preponde-

ranti, in singoli casi la CC o il servizio di regresso sono autorizzati, dietro motivata richiesta scritta, a fornire dati, consentire la consultazione degli atti o inviare documenti ai terzi responsabili e ai loro assicuratori, se:

1. l’assicurazione sociale ha notificato un’azione di regresso contro i terzi responsabili o i loro assicuratori, la comunicazione delle prestazioni è già stata effettuata, i dati sono necessari per l’accertamento del diritto e

2. la procedura di regresso non è ancora conclusa.

306 Se la comunicazione delle prestazioni non è ancora stata

effettuata, senza l’accordo dell’assicurato (procura) non

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è lecito né comunicare dati né consentire la consultazione degli atti o inviare documenti.

307 La CC invia al servizio di regresso una copia della lettera

d’accompagnamento allegata ai dati comunicati.

401 Nei casi in cui, oltre alle prestazioni AVS, sono richieste

anche prestazioni della Suva o dell’AM, il competente servizio di regresso comunica alla Suva il regresso AVS e le chiede di assumere il regresso per le prestazioni AVS¹⁰.

La comunicazione va inviata all’indirizzo centrale della Suva:

Suva

Service Center

Casella postale

6009 Lucerna

402 Se la Suva accetta l’incarico, il competente servizio di re-

gresso notifica il regresso per le prestazioni AVS all’assicuratore di responsabilità civile fondandosi sulla notifica della Suva¹¹. L’originale è inviato per raccomandata all’assicuratore di responsabilità civile, con copia alla Suva.

403 Se la Suva non assume il regresso, perché

– non versa prestazioni per le quali potrebbe esercitarlo o

– al momento della notifica della CC ha già concluso la procedura per prestazioni proprie o dell’AM,

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i diritti di regresso dell’AVS sono esercitati mediante la procedura per regressi propri (cap. 4.2). In questo caso, eccezionalmente, è il servizio di regresso a richiedere il Foglio complementare R conformemente ai N. 211 segg.

404 Il competente servizio di regresso sospende la proce-

dura di regresso per prestazioni AVS se la Suva non ha esercitato il diritto di regresso per l’AINF o l’AM per uno dei seguenti motivi:

– non vi è alcun terzo responsabile (non si configura alcuna fattispecie di responsabilità civile);

– il terzo responsabile è ignoto;

– il regresso non è consentito dalla situazione di fatto e di diritto;

– si è in presenza di un privilegio di regresso ai sensi dell’articolo Art. 75 LPGA¹².

405 Se la Suva è disposta a esercitare il regresso per l’AVS,

il competente servizio di regresso chiede al Settore Regressi UFAS di definire le prestazioni da far valere e il loro ammontare. Alla richiesta il servizio di regresso allega gli atti necessari per la valutazione del caso, comprese le decisioni di rendita.

406 Dopo aver concluso la valutazione del caso, il Settore

Regressi UFAS invia la comunicazione delle prestazioni mediante LEONARDO¹³ direttamente alla Suva.

407 Il competente servizio di regresso riceve una copia della

comunicazione delle prestazioni.

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mune

408 Se la Suva rinuncia ad esercitare i propri diritti di re-

gresso già prima che l’AVS le abbia conferito un mandato di regresso, il competente servizio di regresso sospende la procedura di regresso senza ulteriori provvedimenti.

409 Se la procedura di regresso è stata delegata alla Suva e

a quest’ultima sono state comunicate prestazioni, la Suva informa il Settore Regressi UFAS in merito alla chiusura del caso tramite pagamento o rinuncia. Il Settore Regressi UFAS informa a sua volta il competente servizio di regresso della chiusura del caso.

Il servizio di regresso può proseguire casi chiusi per «rinuncia» idonei mediante una procedura di regresso propria (v. cap. 4.2 segg.).

410 Se oltre ai diritti per prestazioni dell’AVS, non ve ne sono

per prestazioni della Suva o dell’AM, il diritto di regresso dell’AVS è esercitato in proprio dal competente servizio di regresso o dal Settore Regressi UFAS.

sabilità civile14

411 Il competente servizio di regresso o il Settore Regressi

UFAS notifica all’assicuratore di responsabilità civile interessato l’azione di regresso entro un anno dal ricevimento della richiesta di prestazioni da parte della CC.

L’originale è inviato per raccomandata all’assicuratore di responsabilità civile, con copia alla CC.

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412 L’importo dei diritti di regresso è definito dal competente

servizio di regresso o dal Settore Regressi UFAS sulla base delle prestazioni documentate dalla CC.

413 Il competente servizio di regresso conduce autonoma-

mente le trattative con l’assicuratore di responsabilità civile necessarie a far valere le pretese di regresso

414 Se per far valere le pretese di regresso è necessario un

processo civile, sarà il Settore Regressi UFAS o il servizio di regresso competente per il caso di regresso estero in questione a intentarlo (v. N. 109). Se il caso spetta al Settore Regressi UFAS, il servizio di regresso competente trasmette a quest’ultimo la documentazione completa.

415 In presenza di uno dei motivi di cui al N. 404, 408 o 409,

il competente servizio di regresso sospende la procedura di regresso.

416 Nelle procedure di regresso proprie e per i casi comuni il

competente servizio di regresso informa la CC della conclusione della procedura di regresso.

Nei casi di competenza dell’UFAS, è il Settore Regressi UFAS a informare la CC.

501 I proventi dei regressi esercitati sugli assicuratori di re-

sponsabilità civile dalla Suva, dal competente servizio di regresso o dal Settore Regressi UFAS sono versati all’UCC direttamente (procedura di regresso propria, regresso UFAS) o tramite la Suva (regressi comuni).

502 L’UCC comunica l’avvenuto versamento al competente

servizio di regresso o al Settore Regressi UFAS.

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601 La presente circolare entra in vigore il 1° Iuglio 2019. 602 Le circolari del 1° ottobre 2007, del 1° gennaio 1992 e

del 21 dicembre 1983 nonché le direttive del 23 dicembre 1982 e del 10 novembre 1986 sono abrogate.

603 La presente circolare è applicabile a tutti i regressi AVS,

siano essi nuovi o pendenti.

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Attribuzione delle casse di compensazione ai servizi di regresso

No Cantone SR

1 Zürich ZH 2 Bern BE 2.38 Bern BE 2.49 Bern BE 2.66 Bern BE 3 Luzern NW 4 Uri NW 5 Schwyz NW 6 Obwalden NW 7 Nidwalden NW 8 Glarus NW 9 Zug NW 10 Freiburg VS 11 Solothurn BE 12 Basel-Stadt BS 13 Basel-Land BS 14 Schaffhausen SG 15 Appenzell Ausserhoden SG 16 Appenzell Innerhoden SG 17 St. Gallen SG 18 Graubünden SG 19 Aargau BS 20 Thurgau SG 21 Tessin TI 22 Waadt VD 23 Wallis VS

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No Cantone SR

24 Neuenburg VD

25 Genf VD

26.1 CH EAK BE

27 Ausland SAK VD

150 Jura VD

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Attribuzione delle casse di professionali ai servizi di regresso

No Nome SR

28 medisuisse SG 30 IMOREK BE 31 Coop BS 32 Ostschweizer Handel SG 33 MOBIL BE 34 Metzger BE 35 Science INDUSTRIES BS 37 Elektrizitätswerke ZH 38 PANVICA BE 40 AK Basel BS 43 Verom ZH 44 Hotela VD 46 GastroSocial BS 46.3 GastroSocial TI BS 48 Aargauische Industrie und Handelskammer BS 51 Industrie Horlogère Siège central VD 51.10 Industrie Horlogère Agence 51.10 VD 51.3 Industrie Horlogère Agence 51.3 VD 51.4 Industrie Horlogère Agence 51.4 VD 51.5 Uhrenindustrie Agentur 51.5 VD 51.7 Uhrenindustrie Agentur 51.7 VD 55 Thurgauer Gewerbe SG 59 CICICAM CINALFA VD 60 Swissmem ZH 61 NODE VD 63 Berner Arbeitgeber BE

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No Nome SR

65 Zürcher Arbeitgeber ZH 66 consimo VD 66.1 Société des Entrepreneurs Agence Vaud VD 66.2 Société des Entrepreneurs Agence Genève ZH 66.3 Società Svizzera degli Impresari-Costruttori ZH 69 Transport BE 70 Migros ZH 71 Handel Schweiz BS 74 ALBICOLAC BE 78 Milchwirtschaft BE 79 SPIDA ZH 81 Versicherung ZH 87 Bündner Gewerbe SG 88 Schulesta BE 89 Banken ZH 95 Exfour BS 98 Gärtner ZH 99 PROMEA ZH 103 AGRAPI BE 104 Schreiner ZH 104.1 Falegnami Agenzia Ticino ZH 105 Schweizer Gewerbe BE 106 FER-CIAV VD 106.1 FER-CIAM VD 106.2 FER CIFA VD 106.3 FER CIGA VD 106.4 FER CIAN VD

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No Nome SR

106.5 FER CIAB VD

106.7 FER-VALAIS VS

107 Geschäftsinhaber Bern BE

109 Industries vaudoises VD

110 Fédération patronale vaudoise VD

111 MEROBA VD

111.1 MEROBA VD

111.2 MEROBA VD

112 Gewerbe St.Gallen SG

113 Coiffure/Kosmetik BE

114 Wirtschaftskammer BL BS

115 Privatkliniken BE

116 AGRIVIT VD

117 swisstempcomp ZH

Elenchi aggiornati degli indirizzi: https://www.ahv-iv.ch/it/Contatti/Casse-cantonali-di-compensazione https://www.ahv-iv.ch/it/Contatti/Casse-professionali-di-compensazione

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