Rapporto annuale del Controllo federale delle finanze 2017

PARTE SECONDA: MEZZI E CIFRE

2.ORGANIGRAMMA DEL CDF

Brigitte Christ,

Direttrice supplente

Personale e segretario di direzione

G. Tschofen

M. Mayer SP / TribunaliD. Monnot

DFAE / Org. internazionali /

DDPS / RUAG / UFCOM / UFAC

Vigilanza e revis.

finanziarie 1

M. Köhli

Vigilanza e revis.

finanziarie 2

T. Christen

Vigilanza e revis.

finanziarie 3

R. Durrer

Verifiche di progetti e

d’informatica

B. Hamberger

Controlli delle costruzioni

e degli acquisti

U. Matti

Verifica della redditività

e valutazione

E. Sangra

Verifiche di progetti e

vigilanza finanziaria

O. Sifrig

70

Michel Huissoud, Eric-Serge Jeannet, Direttore Vicedirettore

Servizio giuridico e communicazione esterna Servizi centrali P. Marti G. Roux

SETTORI DI CONTROLLO

Direttrice supplente: B. Christ — S. 71 —CONTRÔLE FÉDÉRAL DES FINANCES CONTROLLO FEDERALE DELLE FINANZE SWISS FEDERAL AUDIT OFFICE

3.IL CDF: NUMERI E FATTI

A.CONTI E RISORSE UMANE

Nel 2017 il CDF disponeva di un budget di 26 milioni di franchi. I suoi ricavi hanno

raggiunto quasi 1,8 milioni di franchi.

Consuntivo Consuntivo Preventivo Consuntivo Variazione/ 2015 2016 2017 2017 preventivo 2017

Spese (mio. CHF) 25 851 25 601 27 426 26 034 - 1392

Risultato (mio. CHF) 23 944 23 614 25 591 24 210 - 1381

FONTE: CDF

Il CDF e la gestione del suo bilancio (2007–2017, in migliaia di CHF)

30 000

25 000

20 000

15 000

10 000

5 000

0

Risulti preventivati Risulti dei conti FONTE: CDF

Al 31 dicembre 2017 il CDF impiegava 115 collaboratori (106,3 FTE), contro i Regione linguistica di provenienza 113 (104,3 FTE) dell’anno precedente. Nel 2017, il tasso netto di turnover è stato dei dipendenti del CDF dell’1,7 per cento (3,5 per cento nel 2016).

0,9 % Alla fine del 2017 il CDF contava tra i suoi dipendenti 38 donne (33 %) e 77 uomini

(67 %), di cui 89 germanofoni, 25 francofoni e 1 italofona. 21,7 %

77,4 %

Germanofoni Francofoni

Italofona FONTE : CDF

B.DENUNCIANTI

Il CDF è il punto di contatto per denuncianti o informatori (whistleblowers) dell’Amministrazione federale. Dal 2011 la legge sul personale federale⁵³ prevede l’obbligo di denuncia nonché il diritto di segnalazione delle irregolarità e di protezione per gli impiegati federali che segnalano fatti gravi. Nel giugno del 2017 il CDF ha lanciato una piattaforma protetta (whistleblowing.admin.ch), che ha riscosso un notevole successo.

Nel 2017, sono state denunciate al servizio giuridico del CDF 122 irregolarità, di cui 69 provenienti da persone non impiegate dalla Confederazione (fornitori, privati ecc.) e 53 da impiegati della Confederazione; 59 denunce erano anonime. Il CDF si è potuto scambiare con 31 di queste persone tramite un sistema cifrato di cassette delle lettere elettroniche.

In base a queste informazioni il CDF svolge un lavoro di verifica. Queste informazioni servono alle verifiche in corso, a verifiche programmate dal CDF oppure determinano l’avvio di nuove indagini a più o meno breve termine.

Nel 2017 una denuncia è stata trasmessa al MPC.

Comunicazioni ricevute dal CDF (2011–2017)

140

120

100

69 80

31

60

47

Non impiegati Impiegati Dati sconosciuti (n. d. prima del 2014) FONTE : CDF — S. 73 —CONTRÔLE FÉDÉRAL DES FINANCES CONTROLLO FEDERALE DELLE FINANZE SWISS FEDERAL AUDIT OFFICE

C.DOMANDE DI ACCESSO ALLE INFORMAZIONI (LEGGE SULLA TRASPARENZA)

La legge federale sulla trasparenza (LTras) è entrata in vigore nel 2006⁵⁴. Da allora i media e le persone interessate al lavoro del CDF presentano regolarmente domande per ottenerne i rapporti.

Nel 2017 sono state presentate 10 domande di accesso ai rapporti del CDF. L’accesso è stato accordato a quattro rapporti di verifica. In due casi è stato concesso un accesso parziale. Per quattro documenti è stato invece respinto sulla base delle eccezioni contenute nell’articolo 7 della LTras (cpv. 1 lett. b e g).

Dal 2014 il CDF pubblica rapporti d’interesse pubblico. Nel 2017 sono stati messi a disposizione 47 rapporti come l’anno precedente. Tra il 2010 e il 2013 il CDF ha pubblicato in media una decina di rapporti di verifica all’anno. Nel periodo 2014– 2017 questo numero è quadruplicato. Nel 2018 il programma annuale delle verifiche del CDF prevede la pubblicazione di oltre 70 rapporti.

Domande LTras Dinieghi dell’accesso N. B. Diverse domande e dinieghi dell’accesso possono riguardare lo stesso rapporto di verifica. FONTE: CDF

Pubblicazioni del CDF (2010–2017, valori cumulativi)

250

200

150

100

50

540 La legge è disponibile sul 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 sito https://www.admin.ch/opc/it/ classified-compilation/20022540/ Pubblicazioni attive (cumulative) Pubblicazioni tramite LTras (cumulative) FONTE: CDF index.html.

D.SEGNALAZIONI AL CONSIGLIO FEDERALE

D.E RACCOMANDAZIONI IN SOSPESO

Il CDF è tenuto a informare immediatamente il Consiglio federale del risultato dei propri lavori se constata particolari anomalie o inadempimenti sostanziali o di notevole importanza finanziaria⁵⁵. Nel 2017 questo tipo di comunicazione è avvenuto tre volte, contro le sei volte del 2016. La tabella seguente ne fornisce un riepilogo:

Data Argomento

17 marzo 2017 Progetto di costruzione «Guisanplatz 1», UFCL 15 novembre 2017 AutoPostale Svizzera SA, UFT

1° dicembre 2017 Edificio Agroscope, Posieux (FR), UFCL

FONTE: CDF, 2018 — S. 75 —CONTRÔLE FÉDÉRAL DES FINANCES CONTROLLO FEDERALE DELLE FINANZE SWISS FEDERAL AUDIT OFFICE

Il CDF constata che, alla scadenza del termine pattuito, diverse sue raccomandazioni non sono ancora state attuate, pur essendo state accettate dagli Uffici. Nella seguente tabella, il CDF segnala le più importanti (stato al 30 settembre 2017). Un asterisco indica le raccomandazioni aggiunte rispetto alla situazione dell’anno precedente.

Sottoposto a verifica Argomento

DDPS Base legale insufficiente

per il sussidio a terzi

Stato maggiore Gestione e credito

dell’esercito* del materiale storico

dell’Esercito

Segreteria di Stato Redditi e attività

per la formazione, accessorie

la ricerca dei professori delle

e l’innovazione scuole universitarie

(SEFRI)

Consiglio Indipendenza

dei Politecnici e buona governance

federali (Consiglio dei PF) *

Commissione Regole di gestione

federale di coordina- e relazioni mento per la sicurezza con la SUVA sul lavoro (CFSL)*

UFAS* Libero passaggio

e trasferimento

alle casse pensioni

UST Gestione

della continuità

operativa

(«Business Continuity

Management»)

Ufficio federale della Informazione

sanità pubblica (FSP)* e semplificazione

delle fatture

Motivazione

Il CDF constata che dal 2001 il sussidio alla Fondazione Museo e materiale storico delle Forze aeree svizzere non si fonda su alcuna base legale. Il DDPS ha il compito di trasmettere questa base legale e di giustificare gli importi concessi.

Occorre migliorare i documenti essenziali a garantire una gestione trasparente e strategica dell’UCMSE e precisare le convenzioni sulle prestazioni tra lo Stato maggiore dell’esercito e tre fondazioni.

Nel 2015 il Consiglio delle scuole universitarie della Conferenza svizzera delle scuole universitarie (CSSU) ha confermato l’autonomia dei Cantoni e incoraggiato ogni iniziativa per migliorare la trasparenza e prevenire i conflitti d’interesse. Swissuniversities ha elaborato delle raccomandazioni e delle buone pratiche. Si è impegnata a redigere un rapporto sullo sviluppo e sull’attuazione della regolamentazione presso la CSSU (prossima consegna: maggio 2018). Parallelamente, le commissioni legislative interessate tratteranno il tema delle attività accessorie. Questo argomento sarà trattato nel corso del 2018.

Su raccomandazione del CDF il Consiglio dei PF ha esaminato, tenendo conto delle peculiarità del proprio settore, le misure e i controlli da istituire per rafforzare la sua indipendenza e garantire una buona governance. È prevista una modifica legislativa in occasione del prossimo messaggio del Consiglio federale concernenti il promovimento dell’educazione, della ricerca e dell’innovazione (ERI).

Il CDF ha raccomandato alla CFSL di aggiornare le sue regole di gestione d’impresa. Occorre garantire l’indipendenza e l’autonomia decisionale della Segreteria della CFSL nei confronti della SUVA. La CFSL deve considerare la SUVA come un fornitore di prestazioni e deve rendere conto alla Commissione.

Il CDF ha raccomandato all’UFAS di esaminare delle misure affinché gli averi di previdenza negli istituti di libero passaggio siano trasferiti alle casse pensioni secondo la normativa vigente.

Nel 2012 il CDF ha raccomandato di determinare diversi scenari per permettere all’UST di continuare la propria attività a seguito di un grave incidente (analisi dei rischi, misure preventive, attività prioritarie ecc.). Questa raccomandazione non è stata attuata completamente entro i termini previsti.

Dal 2010 il CDF raccomanda all’UFSP di migliorare le informazioni per i pazienti e di incentivare la semplificazione delle fatture affinché gli stessi pazienti possano controllarle loro stessi.

FONTE: CDF, 2018

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