Jahresziele 2023 des Bundesrates. Erklärung des Bundespräsidenten

Wehrli Laurent (RL, VD): Conformément à la motion d'ordre votée hier, je me concentre sur l'objectif 12, "La Suisse dispose d'un cadre réglant ses relations avec l'UE", des objectifs du Conseil fédéral 2023.

Les relations bilatérales entre la Suisse et l'Union européenne sont d'une importance capitale. L'Union européenne et ses Etats membres sont nos principaux partenaires commerciaux, et nous partageons une histoire ainsi qu'une culture communes. Comme nous le rappellent les défis actuels du continent européen, nous sommes proches de nos voisins en termes de valeurs, notamment de démocratie et de développement en paix. Nous partageons ainsi la volonté d'oeuvrer ensemble pour mettre en place des solutions pragmatiques.

Des relations saines et fiables, fortes et mutuellement bénéfiques, sont donc essentielles pour notre société, notre économie et notre environnement. La voie bilatérale s'est avérée être l'approche adéquate pour les deux parties. Il est clair pour le groupe libéral-radical que celle-ci doit être poursuivie. Nous demandons donc le développement et la consolidation de la voie bilatérale. Pour cela, nous proposons dans un premier temps qu'une nouvelle négociation soit mise en route sur un paquet de mesures. Nous sommes convaincus que c'est en trouvant des solutions à des problèmes communs, comme celui de l'énergie, que nous pourrons surmonter le blocage actuel qui fait suite à l'arrêt unilatéral décrété par la Suisse de la négociation sur l'accord-cadre.

La question de la reconnaissance mutuelle des biens et marchandises, facilitant ainsi leur commerce entre les 27 Etats membres et la Suisse, est aussi un élément dans l'intérêt des deux parties mais surtout de la Suisse, de ses entreprises et de ses emplois, vu la différence de taille entre le marché intérieur européen et le marché suisse.

Il convient donc que nous puissions mettre à jour l'accord concerné et dépasser le blocage concernant actuellement les "medtech", et demain l'ensemble des produits fabriqués en Suisse. La recherche et l'association de la Suisse comme partenaire, et non seulement comme participante au programme Horizon Europe, fait également partie des priorités du groupe PLR. Il en va de la place de la recherche, de l'innovation et de la création d'emplois en Suisse.

Les questions institutionnelles devront être abordées dans une optique thématique et sectorielle. C'est une approche pertinente, qui permet de trouver des solutions différenciées, pour équilibrer les intérêts en fonction des thèmes, solutions qui pourraient être des clauses de sauvegarde ou des possibilités d'"opt-out".

La reprise du droit européen est pleinement envisageable lorsque cela est nécessaire, mais elle doit respecter les processus démocratiques en Suisse - à savoir la participation du Parlement et des cantons et le droit de référendum -, comme ceux en vigueur au sein de l'Union européenne.

Enfin, le règlement des différends doit être prévu en deux phases. Tout d'abord, le traitement au sein du comité mixte, [PAGE 1794] procédure qui a fait largement ses preuves depuis la mise en oeuvre des accords bilatéraux I, soit depuis plus de vingt ans, puis, si nécessaire, par un tribunal arbitral évaluant de manière indépendante la proportionnalité d'éventuelles mesures compensatoires. Le groupe libéral-radical est convaincu que le Conseil fédéral doit et peut instaurer à nouveau de bonnes relations avec l'Union européenne, afin que la voie bilatérale, qui a servi tant l'Union européenne que la Suisse ces deux dernières décennies, puisse être poursuivie, permettant ainsi de faire face aux nombreux nouveaux défis auxquels nous sommes confrontés, et ce au profit de l'ensemble des populations concernées, de notre environnement, de nos entreprises et des emplois. Nul doute que la participation de la Suisse et du président de la Confédération au premier sommet de la Communauté politique européenne, le 6 octobre prochain à Prague, est de bon augure, comme les différentes séances entre la Commission européenne et la Suisse qui se tiennent depuis cet été.

Köppel Roger (V, ZH): Lassen Sie mich zuerst mich im Namen der SVP-Fraktion bei unserem Bundespräsidenten Ignazio Cassis bedanken. Herr Bundespräsident, wir danken Ihnen, dass Sie in dieser auch für die Schweiz extrem anspruchsvollen Zeit alles in Ihrer Kraft Stehende tun und nach bestem Wissen und Gewissen die Interessen unseres Landes verteidigen. Wir haben gelegentlich Differenzen in der engeren Definition dieser Interessen, aber seien Sie versichert, dass wir Ihre patriotischen Anstrengungen und Ihre Bemühungen, alles Mögliche für die Schweiz zu tun, sehr schätzen. Sie haben weiterhin unsere Unterstützung in diesen schwierigen Zeiten, in denen wir leben und die wir nie für möglich gehalten hätten.

Die Schweiz ist in einer Krise. Es gibt einen Krieg. Aber ich muss etwas korrigieren: Der Krieg hat nicht im letzten Februar angefangen, er dauert in der Ukraine seit acht Jahren. Das ist ein Dauerzustand, ohne dass dieses Parlament sich damit näher auseinandergesetzt hat. Was wir seit dem letzten Februar haben, ist eine Eskalation, eine fürchterliche Eskalation dieses Kriegs, mit unabsehbaren Konsequenzen. In meiner Lebenszeit ist die Welt noch nie so nahe vor einem Atomkrieg gestanden wie heute. Das ist eine Tatsache, ein Risiko, eine Gefahr, der wir uns auch in der Schweiz in dem, was wir machen - ohne uns zu überschätzen -, bewusst sein müssen. Wir sind hier auf einem Vulkan. Mein Eindruck ist, dass die Grossmächte auf diesem Planeten, und zwar alle, nicht nur die Russen, auch die Amerikaner, auf diesem Vulkan den "Apocalypso" tanzen. Die Schweiz hat hier die Aufgabe, als eine Oase der friedlichen Koexistenz, der Mässigung und der Zurückhaltung brandentschleunigend zu wirken.

Was ist das Wichtigste in einer Krise? Das Wichtigste ist, dass man an den Grundsätzen festhält, dass man die Grundsätze nicht preisgibt, das Bewährte, das, was die Schweiz in Hunderten Jahren aus den Stürmen der Geschichte herausgehalten oder zumindest einigermassen verschont hat.

Was sind die wichtigsten Grundsätze? Es sind erstens die immerwährende, bewaffnete, umfassende Neutralität und zweitens die Bewahrung der Unabhängigkeit. Gemessen an den Zielen bzw. gemünzt auf die Ziele des Bundesrates heisst das jetzt: zurück zur umfassenden Neutralität unseres Landes; aufhören mit Parteinahme; aufhören mit Sanktionen; keine institutionelle Anbindung an die Europäische Union. Die Schweiz muss unabhängig bleiben.

Die Europäische Union ist im Begriff, sich zu militarisieren. Sie ist schon militarisiert. Die Schweiz kann sich nicht an einen Militärblock andocken, heisse er nun EU oder Nato. Es braucht hier Ehrlichkeit, Herr Bundespräsident. Wir müssen der EU endlich klar sagen: gute Beziehungen ja, aber keine institutionelle Verknüpfung; keine Übernahme fremder Gesetze und fremder Richterbeschlüsse; keine Verstetigung von Zahlungen und Kohäsionsbeiträgen in Zeiten, in denen die Schweiz durch die Europäische Union diskriminiert wird, Herr Bundespräsident; keine vertiefte sicherheitspolitische Zusammenarbeit mit der Europäischen Union, umso weniger, als die Europäische Union selber keine sicherheitspolitische Zusammenarbeit unter ihren Mitgliedstaaten kennt. Wir müssen die Schweizer Armee stärken. Wir müssen unsere eigene Verteidigungsfähigkeit stärken. Das ist das Gebot der Stunde, das ist die Lektion. Wir müssen auch die Migration kontrollieren und dürfen nicht dem Kult der offenen, halb offenen oder sperrangelweit offenen Grenzen huldigen.

Lassen Sie mich ganz zum Schluss noch etwas zum Begriff "Wertegemeinschaft" sagen: In Ihrem Bericht kommt der Begriff "Wertegemeinschaft" vor. Wenn ich als freier Bürger das Wort "Wertegemeinschaft" höre, dann läuft es mir kalt den Rücken hinunter. Ich bin auch ein Europäer, aber ich habe nicht die gleichen Werte wie z. B. Frau Funiciello, vor allem was die Anerkennung von Volksentscheiden angeht. Wir haben in der Schweiz eine Pluralität von Werten. Der Staat ist nicht zuständig für die Werte, der Staat ist zuständig für das Recht.

Nussbaumer Eric, Zweiter Vizepräsident: Die Jahresziele 2023 des Bundesrates sind, wie jedes Jahr, auf die Legislaturplanung abgestimmt. In der laufenden Legislatur haben wir auf Antrag des Bundesrates 18 Ziele in einem Bundesbeschluss verabschiedet. Das Ziel 12 lautet: "Die Schweiz verfügt über geregelte Beziehungen mit der EU"; es ist bis zum Ende dieser Legislatur zu erreichen. Heute, ungefähr ein Jahr vor dem Legislaturende, erscheint das Ziel unerreichbar, und es scheint auch, dass der Bundesrat es nicht mehr erreichen will. Das ist nicht erfreulich, um nicht zu sagen, es ist für unseren Standort sehr schlecht. Als Legislative sollten wir dies nicht kommentarlos zur Kenntnis nehmen.

Namens der SP-Fraktion kann ich zu den geplanten Massnahmen in der Europapolitik folgende Bemerkungen anbringen:

1.[NB]Geregelte Beziehungen mit der EU erreicht man, wenn man die Hausaufgaben rechtzeitig erledigt und dem Parlament die entsprechenden Erkenntnisse zur Klärung unterbreitet. Vor Jahren hat uns der Bundesrat mitgeteilt, dass er einen Bericht zu den Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU erstellen will; er hat diesen Auftrag ja auch vom Parlament bekommen. Der Bericht wurde uns zuerst auf das erste Halbjahr 2021 versprochen, dann hiess es, der Europabericht werde bis zum 30. Juni dieses Jahres dem Parlament vorgelegt - er ist noch nicht da. Ich bitte den Bundespräsidenten daher klarzumachen, dass der Bericht in diesem Jahr noch verabschiedet wird, denn er ist in den Jahreszielen des kommenden Jahres nicht aufgeführt.

2.[NB]Geregelte Beziehungen mit der EU erreicht man nur, wenn ein neues Verhandlungsmandat mit den damit verbundenen Stossrichtungen für die zukünftige sektorielle Binnenmarktteilnahme bei den zuständigen Parlamentskommissionen und den Kantonen in Konsultation gegeben wird. Gemäss dem Bundesratsziel soll diese Konsultation nicht einmal nächstes Jahr durchgeführt werden. Kein einziges parlamentarisches Geschäft haben Sie im Anhang 1 zum Ziel 12 aufgeführt. Wohl möchte der Bundesrat die Assoziierungsabkommen Horizon Europe im ersten Halbjahr und Erasmus plus im zweiten Halbjahr abschliessen, falls die EU die Verhandlungen überhaupt zulässt. Seit mehr als einem Jahr wissen wir auch, dass das natürlich nicht der Fall sein wird, wenn sich der Bundesrat nicht ganz klar verpflichtet, mit der EU in die Verhandlungen zu steigen. Der Bundesrat sollte der Öffentlichkeit nicht erneut Sand in die Augen streuen.

3.[NB]Geregelte Beziehungen erreicht man, wenn man die strittigen Punkte mit der EU verhandelt und einer Verhandlungslösung zuführt. Dazu braucht es zuerst Schritte in der Innenpolitik. Wir wissen, dass sich auch diese Entscheidungsschritte nicht automatisch einstellen. Aber warum ist es kein Ziel des Bundesrates, diese innenpolitischen Aufgaben nun endlich ernsthaft mit den verschiedenen Akteuren, den Kantonen und den Sozialpartnern, anzugehen? Jede Vernehmlassungseröffnung wird vom Bundesrat in den Jahreszielen erwähnt, aber diese wichtige Arbeit ist kein einziges Wort wert.

4.[NB]Geregelte Beziehungen erreicht man, wenn der politische Dialog mit der Europäischen Kommission ernsthaft angegangen wird. Natürlich muss für einen wirksamen politischen Dialog auf dem Niveau von Kommissaren und Bundesratsmitgliedern sondiert werden, von mir aus auch intensiv sondiert werden. Aber man darf nach Monaten erwarten, dass im nächsten Jahr ein oder mehrere politische Dialoge [PAGE 1795] stattfinden werden. Auch das, geschätzter Herr Bundespräsident, geschätzter Bundesrat, könnte eine Massnahme sein, wenn der Bundesrat ernsthaft in dieser Legislatur geregelte Beziehungen mit der EU erreichen will.

In den Jahreszielen finden sich an verschiedenen Stellen Massnahmen mit dem Begriff "Grundsatzentscheid". Dass der Bundesrat beim Verhältnis zwischen der Schweiz und der EU keinen Grundsatzentscheid plant, hinterlässt bei unserer Fraktion den Eindruck der Untätigkeit. Wir betrachten daher die vom Bundesrat für das kommende Jahr geplanten Massnahmen in der Europapolitik als ungenügend. Basierend auf dem Legislaturziel erwarten wir hier vom Bundesrat Nachbesserungen und klarere Massnahmen.

Portmann Hans-Peter (RL, ZH): Kollege Nussbaumer, nicht nur der Bundesrat, auch die politischen Parteien stehen in der EU-Frage in der Verantwortung. Meine Frage an Sie, Herr Kollege: Ist die SP bereit, ihre Blockadehaltung aufzugeben und beim Entsendegesetz einen EU-kompatiblen Weg zu gehen, inklusive einer Unterstellung unter einen Streitbeilegungsmechanismus?

Nussbaumer Eric, Zweiter Vizepräsident: Geschätzter Herr Portmann, ich teile Ihre Ansicht, dass die Parteien hier auch eine Verantwortung haben. Ich konnte bisher leider noch nie an einem Von-Wattenwyl-Gespräch teilnehmen. Daher ist das eine Frage, die die Parteileitung beantworten muss.

Estermann Yvette (V, LU): Herr Vizepräsident, Sie waren auch bei vielen Gesprächen und Hearings in der APK dabei. Sie haben jetzt gesagt, dass das EDA untätig dasteht. Ich habe das Gefühl, dass das nicht stimmt. Sie waren an den Sitzungen dabei, an denen die Leute, die verhandelt haben, erklärt haben, wie die EU mit der Schweiz umgeht. Ist es Ihnen bewusst, dass die EU nicht unbedingt will, dass die Schweiz so eigenständig bleibt, wie sie es ist? Sie will, dass wir ihre zum Teil verfehlte Politik übernehmen ... (Zwischenruf der Präsidentin: Ich glaube, die Frage wurde gestellt.)

Nussbaumer Eric, Zweiter Vizepräsident: Ich bin wie Sie, geschätzte Frau Kollegin, Mitglied der Aussenpolitischen Kommission. Heute habe ich mich zu den geplanten Massnahmen des Bundesrates geäussert, die ungenügend sind - das war meine Message heute.

Walder Nicolas (G, GE): Le dossier européen est aujourd'hui au point mort. Ce ne sont pas les Verts qui le disent, mais l'ensemble de la population, des médias et des institutions. L'inquiétude est grande face à la détérioration des relations avec notre plus grand partenaire. La faute revient, bien sûr, à certains groupes d'intérêts et partis politiques qui n'ont pas hésité à déconstruire ce que nos négociateurs et négociatrices avaient mis plusieurs années à obtenir. La faute revient surtout au Conseil fédéral, en raison de sa passivité et de sa frilosité sur ce dossier; un Conseil fédéral pourtant composé de cinq membres de partis qui se disent favorables à la voie bilatérale et qui n'ont pas osé assumer le fruit de ces sept années de négociation; un Conseil fédéral qui a décidé de quitter la table des négociations sans consulter, ni le Parlement, ni le peuple; un Conseil fédéral qui n'avait pas et n'a toujours pas de plan B crédible.

Cette décision incompréhensible est un échec total qui a largement contribué à rompre la confiance avec Bruxelles, mais aussi avec le Parlement et avec la population suisse, qui ne comprennent pas l'apathie du Conseil fédéral sur ce dossier. Pourtant, l'agression russe en Ukraine nous rappelle tous les jours l'importance de travailler avec nos partenaires européens sur les réponses aux défis actuels que sont la défense de la démocratie, l'approvisionnement énergétique et, bien sûr, la lutte contre le changement climatique.

Dans une telle période, l'effritement de notre accès au marché européen, notre exclusion de plusieurs programmes, dont Horizon Europe et Erasmus plus, ainsi que l'impossibilité de nous rapprocher de l'Europe sur d'autres dossiers brûlants nous inquiètent d'autant plus. C'est pourquoi les Verts appellent le Conseil fédéral à oublier un instant les prochaines élections et à se retrousser les manches. Il doit revenir à la table des négociations à Bruxelles avec des propositions crédibles, en s'appuyant sur une alliance large, qu'il est de sa responsabilité de façonner. Il devrait aussi réunir en priorité les partenaires sociaux en Suisse, pour dégager avec eux des réponses acceptables en matière de protection des salaires, y compris en agissant sur le droit interne.

En résumé, le Conseil fédéral doit faire de ce dossier une priorité pour sortir du fiasco dans lequel il nous a plongés. Les Verts appellent aussi notre Parlement à s'impliquer dans ce dossier, en soutenant par exemple l'initiative parlementaire 21.480 "Loi fédérale sur la poursuite et la facilitation des relations entre la Confédération suisse et l'Union européenne", qui est actuellement en discussion à la Chambre des cantons.

Enfin, les Verts, conscients des enjeux, déposeront prochainement avec Opération Libero et d'autres partenaires une initiative "Europe", visant à contraindre le Conseil fédéral à remplir enfin son objectif 12 du programme de la législature 2019-2023, soit à disposer d'un cadre réglant nos relations avec l'Union européenne. Il est urgent de donner un nouveau souffle au dossier européen.

Arslan Sibel (G, BS): Der Bundesrat hat mit dem Abbruch der Verhandlungen für ein Rahmenabkommen einen strategischen Fehler begangen. Er hat ohne Konsultation des Parlamentes oder der Stimmbevölkerung den bilateralen Weg grundsätzlich infrage gestellt. Eine Beteiligung der Schweiz an Erasmus plus, Creative Europe und Horizon Europe ist heute nicht mehr möglich; auch die Beteiligung der Schweiz am europäischen Binnenmarkt erodiert. Nun präsentiert der Bundesrat seine europapolitischen Ziele 2023, und dabei bleibt die Binnenmarktteilnahme unwichtig. Gerade für den Standort Schweiz ist das unverständlich. Der Bundesrat wird seine Ziele aus der Legislaturplanung verpassen.

Vor diesem Hintergrund muss man klar sagen, dass die europapolitische Strategie des Bundesrates gescheitert ist. Noch viel mehr muss man sagen, dass die europapolitischen Ziele des Bundesrates für das nächste Jahr eine Farce sind. So weiterzumachen - das ist es, was der Bundesrat vorschlägt - ist keine Option. Der Bundesrat muss nun innenpolitisch eine neue Europaallianz schmieden. Er muss die Europapolitik zuoberst auf die politische Agenda setzen.

Die Argumente dafür hat der Bundesrat vorhin selber geliefert, indem er gesagt hat, dass Digitalisierungs-, Sicherheits-, Klima- und Energiepolitik sowie Migrationspolitik Schwerpunkte sind. Leider wurde die geschlechtergerechte[NB]Aussenpolitik nicht erwähnt. Aber genau bei diesen Themen ist es wichtig, dass wir die Fragen mit unserem wichtigsten Partner, eben der Europäischen Union, lösen. Der Bundesrat wird sich nicht mehr länger weigern können, hier endlich eine strategische Führungsrolle und seine Verantwortung für dieses Land und seine Aussenpolitik wahrzunehmen. Der Druck aus Wirtschaft, Bildung, Forschung und Kultur ist da und wird weiter zunehmen. Auch der schreckliche Krieg in der Ukraine zeigt, wo der Platz der Schweiz ist: Er ist nicht am Verhandlungstisch mit Autokraten rohstoffreicher Länder in Moskau, Peking oder in Katar, sondern im Herzen eines demokratischen, freiheitlichen, ökologischen und sozialen Europas. Meine Damen und Herren Bundesräte, Sie können sich dieser Zerreissprobe nicht länger entziehen. Die Schweiz braucht endlich eine ehrliche Diskussion über ihren Platz in Europa, und wenn nötig werden wir dafür sorgen, dass die Antwort seitens der Stimmbevölkerung kommt.

Büchel Roland Rino (V, SG): Geschätzte Kollegin Arslan, Sie haben soeben in Aussicht gestellt bzw. gefordert, dass der Bundesrat eine Allianz mit verschiedenen Parteien schmieden müsste. Welche Parteien sehen Sie in dieser Europaallianz?

Arslan Sibel (G, BS): Besten Dank, Herr Büchel, dass Sie mir diese Frage stellen. Denn ich habe, weil die Zeit nicht gereicht hat, gerade diesen Satz gestrichen. Folgendes hatte ich mir hier notiert: "Der Bundesrat muss nun innenpolitisch eine neue Europaallianz schmieden ohne die SVP, welche [PAGE 1796] jede Beziehung mit der Europäischen Union bekämpft und jeden konstruktiven Lösungsweg sabotiert."

Schneider-Schneiter Elisabeth (M-E, BL): Wir alle haben einen Legislaturplan verabschiedet, und in diesem Legislaturplan gibt es das Ziel 12, und in diesem Ziel 12 heisst es: "Die Schweiz verfügt über geregelte Beziehungen mit der EU." Ich denke, dass wir alle hier in diesem Saal der Meinung sind, dass dieses Legislaturziel erreicht werden soll, und ich bin gemeinsam mit meiner Fraktion, der Mitte-Fraktion, überzeugt, dass auch die Bevölkerung unseres Landes will, dass die Schweiz über geregelte Beziehungen mit der EU verfügt.

Nun präsentiert der Bundesrat jedes Jahr seine Ziele. Wir kennen die Ziele für das Jahr 2023 seit gestern. Der Bundesrat zeigt auf, wie er diese Ziele zu erreichen gedenkt, wie er also gedenkt, alles dafür zu unternehmen, dass die Schweiz über geregelte Beziehungen mit der EU verfügt. Egal, was man europapolitisch für eine Haltung hat, man hätte erwarten dürfen, dass der Bundesrat bei diesem Ziel mehr Entschlossenheit an den Tag legen würde.

Schauen Sie sich dieses Papier einmal an - ich finde es schade, dass die meisten hier im Saal dieses Papier gar nicht mehr anschauen konnten -: Die einzigen beiden Massnahmen, welche der Bundesrat im nächsten Jahr im EU-Dossier anpacken will, sind offenbar der Abschluss eines Abkommens, welches die Entsendung von Schweizer Experten in zivile Krisenbewältigungsmissionen der EU regelt, und der Abschluss des Abkommens zur Umsetzung des zweiten Kohäsionsbeitrages. Diese beiden Massnahmen wurden in Copy-Paste-Manier aus dem Bericht des letzten Jahres übernommen. Wenn wir schauen, welche Parlamentsgeschäfte zur Erreichung des Ziels 12 vorgesehen sind, dann sehen wir dort gähnende Leere, und dies, obwohl noch viele Geschäfte dazu im Parlament hängig sind.

Ist es tatsächlich so, dass der Bundesrat ausser dem Abschluss des Abkommens, das den rechtlichen und administrativen Rahmen für die Entsendung von Schweizer Expertinnen und Experten in zivile Krisenbewältigungsmissionen der EU definiert, und der Umsetzung des Kohäsionsbeitrages im Jahr 2023 nichts im Europadossier tun will und keine Ziele dazu hat? Was ist mit den Sondierungsgesprächen? Auch wenn diese geheim sind, hätte man sie doch zumindest erwähnen können. Wie steht es mit der Umsetzung des Gattiker-Berichtes? Auch wenn der Bericht geheim ist, hätte man doch aufzeigen können, was der Bundesrat tut, um die innenpolitischen Reihen zu schliessen, und was er beispielsweise unternimmt, um auch die Gewerkschaften ins Boot zu holen. Und wo steckt der Europabericht? Seit Monaten oder, wie Herr Nussbaumer gesagt hat, seit Jahren warten wir auf den Europabericht, der aufzeigen soll, in welche Richtung der[NB]Bundesrat gehen will. Was hat der Bundesrat eigentlich vor?

Alle Dossiers mit der EU sind weiterhin blockiert, die Schweizer Forschungs- und Innovationslandschaft steht im Abseits, aber auch unsere Unternehmen werden mehr denn je im Unklaren gelassen über ihre weitere Teilnahme am europäischen Binnenmarkt. Die Erosion der Bilateralen Verträge ist bereits heute Realität. Wie wichtig geregelte Beziehungen zur EU sind, haben wir vorhin, beim vorhergehenden Geschäft, gehört: Wir brauchen ein geregeltes Verhältnis, um auch die Versorgungssicherheit im Bereich der Energie sicherzustellen. Langsam, aber sicher reisst der Geduldsfaden. Seit der Bundesrat im Mai 2021 die Verhandlungen über das EU-Rahmenabkommen abgebrochen hat, warten alle auf einen Plan. Wie man diesem Papier entnehmen kann, ist weit und breit kein solcher zu erkennen.

Was ist die Konsequenz? Es schiessen Europa-Initiativen aus dem Boden wie Pilze im Herbst, einfach weil der Bundesrat es verpasst hat, in diesem Dossier die Führung zu übernehmen. Herr Bundespräsident, nun ehrlich: Ist die gähnende Leere in diesem Papier des Bundesrates zu seinen Zielen 2023 tatsächlich das, was der Bundesrat im nächsten Jahr tun will, um geregelte Beziehungen mit der EU zu erreichen? Warum steht das, was Sie eben zur Einleitung dieses Berichtes gesagt haben, nicht im Bericht? Welche Bedeutung hat dieses Papier, welches wir hier erhalten haben, überhaupt noch? Aus europapolitischer Sicht ist es nicht mehr als Makulatur.

Büchel Roland Rino (V, SG): Geschätzte Kollegin Schneider-Schneiter, wäre es für Sie auch eine Option, das bilaterale Vertragswerk mit der EU als geregeltes Verhältnis zu akzeptieren?

Schneider-Schneiter Elisabeth (M-E, BL): Ja, das wäre für mich eine Option, wenn der bisherige bilaterale Weg gesichert wäre. Das wäre natürlich der Idealfall. Aber wir wissen, dass das nicht geht. Deshalb brauchen wir Wege, irgendwelche Wege, um die Vorteile weiterzuentwickeln, welche wir mit den Bilateralen Verträgen hatten.

Moser Tiana Angelina (GL, ZH): Ich danke im Namen der grünliberalen Fraktion für die Präsentation der Ziele 2023 und für die Gelegenheit, dass wir uns hier auch als Fraktionen dazu äussern können. Das ist ja etwas Einmaliges, das haben wir bisher noch nie gemacht.

Auch ich konzentriere mich auf das Jahresziel 12, geregelte Beziehungen mit der EU, und lasse die anderen weg. Ich verzichte auch darauf darzulegen, wie wichtig die Beziehungen zu unseren europäischen Partnern, zu unseren Nachbarn und damit auch zur EU für unser Land sind. Sie haben das verschiedentlich gehört, und wir wissen das im Grunde genommen alle. Aus Wirtschafts- und aus Forschungsperspektive sind die Beziehungen ganz besonders wichtig, und das sind auch die Bereiche, die im Moment extrem leiden. Nach dem Ausbruch des Ukraine-Kriegs ist noch viel deutlicher geworden, wer unsere engsten Partner sind. Angesichts dieser Bedeutung der Beziehungen zur EU war der Entscheid des Bundesrates, die Verhandlungen zum institutionellen Abkommen abzubrechen, nicht nur ein Fehler, er war verantwortungslos. Dass er das auch noch ohne Plan B, ohne Einbezug des Parlamentes, der Kantone und der Bevölkerung getan hat, ist für die Schweiz beispiellos.

Natürlich ist es nicht mehr zu ändern, und auch wir wollen gerne nach vorne schauen. Unsere Regierung macht es uns aber, wie die vorgelegten Ziele zeigen, schon sehr schwer. Die Ziele des Bundesrates im Kapitel zu Europa spiegeln die Leere wider, die wir in der Kommission seit dem Abbruch der Verhandlungen erleben. Der Bundesrat hat offensichtlich keine Strategie, wie er die Beziehungen zu Europa zukunftsfähig machen will. Er blendet aus, dass es für eine Lösung beide Seiten braucht. Nicht nur wir als Parlament, auch die Bevölkerung, die betroffenen Branchen, die Forscherinnen und Forscher haben ein Recht darauf zu wissen, wie es weitergehen soll.

Weiterhin nichts zu tun und den Kopf in den Sand zu stecken, kann für die Regierung unseres Landes keine Option sein. Wir Grünliberalen wollen die Weiterentwicklung der Bilateralen mit einem institutionellen Abkommen. Wir bleiben bei unserer Haltung. Wir hatten ein gutes Verhandlungsresultat auf dem Tisch; es hätte sich im Interesse der Schweiz umsetzen lassen. Wir sagen aber auch ganz klar Ja zu einem Beitritt zum Europäischen Wirtschaftsraum (EWR). Der EWR wäre eine gute Lösung für die Schweiz. Er würde uns den Zugang zum Binnenmarkt sichern, die Möglichkeiten der Kooperationsprogramme eröffnen und vor allem auch definitiv mehr Mitsprache ermöglichen, als wir das heute haben.

Beide Varianten sind im Interesse der Schweiz. Der jetzige Stillstand, die Erosion des bilateralen Wegs und damit die schrittweise Isolation der Schweiz in Europa sind es definitiv nicht. Die grünliberale Fraktion ist unzufrieden mit den Zielen des Bundesrates und hofft auf eine Anpassung.

Cassis Ignazio, Bundespräsident: Sono stato un po' confuso dalla processione che mi è passata di fianco. Mi chiedevo se stesse succedendo qualcosa ma credo che siano solo gli interventi parlamentari a causare tutto questo movimento.

Danke für diesen Austausch, den ich sehr schätze und auch in beiden Aussenpolitischen Kommissionen immer wieder führe. [PAGE 1797]

Ich versuche zuerst einmal, ein paar Punkte explizit anzugehen. Frau Nationalrätin Moser hat gesagt, es gebe das Gefühl, der Bundesrat mache nichts und stecke den Kopf in den Sand. Von Frau Nationalrätin Schneider-Schneiter kam die Aussage, es passiere nichts, es herrsche eine gähnende Leere. Schauen Sie, Sie müssen sich auch überlegen, was die Entstehungsgeschichte dieses Berichtes ist. Dieser[NB]Bericht wurde im April dieses Jahres fertiggestellt, damit Sie ihn heute hier behandeln können. Im April dieses Jahres hatten wir ein einziges Sondierungsgespräch nach dem Entscheid vom Februar geführt. Wir standen voll in der Zeit der militärischen Aggression von Russland gegen die Ukraine. Wir hatten bei dem Entscheid des Bundesrates am 23.[NB]Februar sogar gezögert zu kommunizieren, weil eben eine neue Krise hinzugekommen war.

Sie haben nun heute gehört, was Sie eigentlich zu lesen gewünscht hätten. Darüber habe ich Sie in meinen einführenden Worten informiert. Ich glaube, das hat diese[NB]Lücke ausgefüllt, und auch die Debatte im Plenum dient dazu. Sonst würde es sich erübrigen, dass der Bundespräsident überhaupt dabei ist.

Monsieur le conseiller national Walder, vous parlez d'une relation au point mort. C'est une erreur. Il nous faut une alliance large pour aller de l'avant. Pour avoir une alliance large, est-ce que le parti des Verts est disposé à adapter la protection salariale selon les désirs de l'Union européenne? Est-ce que le parti des Verts est prêt à accepter que le solde migratoire puisse nous amener rapidement à une immigration beaucoup plus importante que celle que nous avons actuellement? Si vous répondez par l'affirmative, merci beaucoup! Ce sera une alliance qui pourrait plaire à l'Union européenne.

Mais c'est sur le contenu qu'il faut se déterminer et non pas sur les attentes d'une autre institution.

Frau Nationalrätin Arslan, es ist schon schön, eine Volksinitiative zu lancieren. Sie wissen, wo der Knackpunkt ist. Sie wissen, welches die Hürden sind. Wir diskutieren seit fünfzehn Jahren. Sie sind Mitglied der Aussenpolitischen Kommission. Machen Sie doch eine Volksinitiative mit inhaltlichen Lösungen, nicht mit der Aufforderung, jemand anderes solle es tun - mit inhaltlichen Lösungen! Sie wollen eine öffentliche Debatte lancieren: Lancieren Sie diese mit einer[NB]Volksinitiative! Aber tun Sie das nicht mit einer Volksinitiative, die den Bundesrat verpflichtet. Die Verfassung verpflichtet den Bundesrat. Wir brauchen keine neue Volksinitiative, um den Bundesrat zu verpflichten.

Ich glaube, einerseits müssen wir alle in den Spiegel schauen und uns die Frage nach der Heuchelei stellen. Sind wir ehrlich mit uns selbst? Was sind wir bereit zu tun? Welche Schritte sind wir bereit zu machen, um hier schrittweise den Weg in Richtung EU zu gehen?

Andererseits ist es meine Verpflichtung, mit der Europäischen Kommission einen Weg zu finden. Das können Sie nicht an meiner Stelle tun. Auch wenn Sie es nicht wissen: Wir sind intensiv daran, sie dazu zu bringen, auch ein paar Schritte auf uns zu, in Richtung der Schweiz, zu tun.

Sie haben die Begründung gesehen, warum der[NB]Bundesrat die Verhandlungen beendet hat. Darüber gibt es einen[NB]Bericht mit fünfzig Seiten, der genau erklärt, warum. Sie haben es gesehen: Bei der Personenfreizügigkeit waren die Positionen zu weit weg voneinander. Es gibt also einen Gap, der überbrückt werden muss. Diesen Gap wollen natürlich weder die Schweiz noch die EU alleine überbrücken. Wir müssen uns gemeinsam irgendwo finden. Darum geht es jetzt. Es geht darum zu spüren, welchen schmalen Weg wir finden können, der aussen- und innenpolitisch auf Akzeptanz stossen wird.

Der Bundesrat ist willig, diesen schmalen Grat zu suchen. Deshalb hat er entschieden, nicht nur die Sondierungsgespräche, die exploratorischen Gespräche zu intensivieren, sondern auch technische Gespräche zu lancieren, damit sich die besten Kenner der Materie auf dieser Ebene austauschen können.

Es gab aber noch die Frage betreffend den Gattiker-Bericht, der ja nicht öffentlich ist. Was zeigt dieser Bericht? Es ist ein Bericht des EJPD über die Regulierungsunterschiede. Er zeigt Wege, wie sich die Schweiz etwas annähern könnte, ohne ihre vitalen Interessen zu verletzen, ohne den Lohnschutz grundsätzlich infrage zu stellen, ohne die Verfassung zu verletzen, ohne einen Paradigmenwechsel in der Migrationspolitik zu machen. All das zeigt dieser Bericht. Das ist jetzt für uns die Basis, auf welcher zurzeit die technischen und exploratorischen Gespräche stattfinden.

Ich wehre mich im Namen des Bundesrates gegen Ihr[NB]Gefühl, man mache jetzt eine Vogel-Strauss-Politik - Kopf in den Sand und nichts. Im Gegenteil, es ist bisher kaum so viel gelaufen wie gerade im Moment. Der Bundesrat hat sich selber auch intern in der Verwaltung reorganisiert, um eine grössere "force de frappe" zu haben. Das, was im Moment in Brüssel passiert, ist ein gemeinsamer Entscheid der[NB]Schweiz und der Europäischen Kommission. Ich bin selber für diese Gespräche zuständig und habe dieses Jahr mehrere geführt. Politische Gespräche gibt es also, und wie! Nur sind sie diskret genug, damit das Ganze nicht "en cours de route" torpediert wird.

Das möchte ich Ihnen einfach sagen, damit Ihre Wahrnehmung mindestens aufgrund dieser Aussagen relativiert wird. Ausser Ihre Aussagen haben nichts mit inhaltlicher Politik, sondern nur mit Wahlmarketing zu tun, dann verstehe ich diese anders.

Ich möchte Herrn Nussbaumer etwas zu den Jahreszielen 2023 sagen. Nachdem Sie nun den Austausch gehört haben, was hätten Sie denn in den Bericht geschrieben? Wir können noch nicht Dinge schreiben, die messbar sind, wenn wir exploratorisch unterwegs sind und einen möglichst grossen Handlungsspielraum wollen, ohne zeitlich oder inhaltlich eingeengt zu werden. Sonst tun wir uns selber weh. Sonst torpedieren wir uns selber, weil wir uns gegenüber den anderen unter Druck setzen. Das ist das Schlimmste, was Sie in einer Gesprächsrunde machen können.

Haben Sie Verständnis und auch ein wenig Vertrauen, dass der Bundesrat die Wahrheit sagt. Er will den bilateralen Weg konsolidieren und weitergehen. Wenn es so einfach wäre, hätten es viele andere schon vor uns gemacht. Es ist nicht so einfach - einfach, damit Sie es mal von mir gehört haben. Ich bedanke mich trotz der Rüge für den Austausch, es war nicht das letzte Mal, und ich freue mich auf die weiteren.

Kälin Irène, Präsidentin: Präsidentin (Kälin Irène, Präsidentin): Herr Walder, Sie dürfen gerne die Frage beantworten, die an Sie gerichtet wurde.

Walder Nicolas (G, GE): Monsieur le président de la Confédération, en réponse à vos questions, je vous signale que mon parti n'a pas de souci particulier avec l'immigration, avec la directive sur la citoyenneté. Je pense que dans ce domaine-là nous serions totalement prêts à trouver un accord et à nous rapprocher de la position de l'Union européenne. Sur la question de la protection des salaires, mon invitation consistait plutôt à dire que le Conseil fédéral devait prendre le leadership et réunir tous les partenaires pour effectivement offrir ces garanties. Ces garanties seront trouvées en grande partie dans le droit interne suisse; cela doit être discuté avec tous les partenaires, mais c'est au Conseil fédéral de prendre ce leadership et, a priori, pas au parti des Verts, qui, je vous le rappelle, n'est malheureusement pas encore au Conseil fédéral et donc ne peut pas concrètement agir sur ce dossier.

Cassis Ignazio, Bundespräsident: Merci, Monsieur Walder. Je vous invite à vous engager avec votre parti et avec les partenaires sociaux à aussi mener des discussions qui aillent dans le sens que vous mentionnez.

Kälin Irène, Präsidentin: Präsidentin (Kälin Irène, Präsidentin): Der Nationalrat nimmt von den Jahreszielen 2023 des Bundesrates Kenntnis. [PAGE 1798]