Rapporto sui risultati

Risultati della consultazione

1 Situazione iniziale

L’applicazione corretta e uniforme dell’acquis di Schengen in tutti gli Stati associati è una prerogativa fondamentale per il buon funzionamento dello spazio Schengen, all’interno del quale occorre garantire, oltre alla libera circolazione delle persone, anche un alto grado di sicurezza. Per tale motivo, sin dall’inizio della cooperazione Schengen è stato istituito un meccanismo specifico di valutazione e monitoraggio reciproco, la cosiddetta valutazione Schengen. Il regolamento (UE) 2022/922 rielabora questo meccanismo e sostituisce l’attuale base legale (regolamento (UE) 1053/2013). Costituisce uno sviluppo dell’acquis di Schengen ai sensi dell’articolo 2 paragrafo 3 dell’Accordo di associazione a Schengen (AAS) ed è stato notificato alla Svizzera per recepimento il 16 giugno 2022.

Nel quadro dell’AAS, la Svizzera s’impegna in linea di principio a recepire tutti gli sviluppi dell’acquis di Schengen (art. 2 par. 3 e art. 7 AAS). Il recepimento di un nuovo atto si svolge secondo una procedura particolare che prevede la notifica dello sviluppo da parte degli organi responsabili dell’Unione europea (UE) e la trasmissione di una nota di risposta da parte della Svizzera. Il 17 agosto 2022, il Consiglio federale ha accettato di recepire il regolamento (UE) 2022/922, fatta salva l’approvazione del Parlamento. La Svizzera dispone di un termine massimo di due anni per concludere la procedura di approvazione (compreso un eventuale referendum) e comunicare all’UE il «soddisfacimento dei requisiti costituzionali» (art. 7 cpv. 2 lett. b SAA). Il termine scade il 16 giugno 2024.

Il 26 ottobre 2022 il Consiglio federale ha incaricato il DFGP di eseguire una consultazione delle cerchie interessate (Cantoni, partiti, associazioni nazionali mantello dei Comuni, delle città e delle regioni di montagna, associazioni nazionali mantello dell’economia) conformemente all’articolo 3 capoverso 1 lettera c della legge sulla consultazione (LCo, RS 172.061) che è durata fino al 6 febbraio 2023.

2 Oggetto della consultazione

La procedura di consultazione riguardava il decreto federale (avamprogetto) sull’approvazione dello dello scambio di note tra la Svizzera e l’UE concernente il recepimento del regolamento (UE) 2022/922 sull’istituzione e sul funzionamento di un meccanismo di valutazione e di monitoraggio per verificare l’applicazione dell’acquis di Schengen, che abroga il regolamento (UE) n. 1053/2013. Le disposizioni del regolamento 2022/922 sono direttamente applicabili e non contrastano con alcuna disposizione del diritto svizzero. Non è necessaria un’attuazione giuridica dello scambio di note che dal punto di vista della Svizzera costituisce un trattato internazionale e quindi il decreto federale non conteneva alcuna disposizione riguardante l’attuazione legislativa.

Il regolamento (UE) 2022/922 rende il meccanismo di valutazione più efficace, flessibile ed efficiente, senza modificarne i principi fondamentali («peer-to-peer»: valutazione tra pari) o lo svolgimento basilare. Le novità più importanti comprendono misure per per accelerare la procedura, rendere più flessibile e mirato l’uso degli strumenti e aumentare la disponibilità degli esperti. Infine esso intende anche aumentare la pressione per l’attuazione delle raccomandazioni con un follow-up più intenso del seguito.

3 Elenco dei partecipanti alla consultazione

L’elenco dei Cantoni, dei partiti e delle organizzazioni che hanno partecipato alla consultazione è fornito nell’allegato e tutti i pareri sono accessibili al pubblico.

4 Compendio dei risultati della consultazione

4.1 Osservazioni preliminari

Il presente rapporto illustra gli aspetti delle disposizioni del regolamento (UE) 2022/922 da recepire con lo scambio di note che sono stati accolti in modo positivo nell’ambito della consultazione e quelli che hanno ricevuto un’accoglienza negativa e se vi sono state proposte di modifica.