Progetto

Consultazione

6 Ordinanza concernente l’importazione di prodotti agricoli (Ordinanza sulle importazioni agricole, OIAgr)

6.1 Situazione iniziale

Nel quadro del contingente doganale (CD) n. 02 degli animali della specie bovina possono essere importati 1200 bovini riproduttori l'anno. Il contingente doganale è messo all'asta in due tranche.

L’aliquota di dazio del contingente (ADC) ammonta a 60 fr./capo. Gli animali possono essere importati nel quadro del contingente soltanto se corredati da una prova dell'allevamento (normalmente è un certificato di ascendenza). L’importazione al di fuori del contingente doganale di un qualsiasi numero di animali è possibile in qualsiasi momento e senza la prova dell'allevamento. Le aliquote di dazio fuori contingente (ADFC) sono graduate come segue.

 Per riproduttori di razza pura delle razze Bruna, Chiazzata e Holstein

(voce di tariffa 0102.2191) 2500 fr./capo

 Per riproduttori di razza pura di altre razze e bufali

(voci di tariffa 0102.2199, 0102.3190) 1500 fr./capo

 Per riproduttori non di razza pura e animali da reddito per l'allevamento

nonché animali da macello 1275 fr./capo

(voci di tariffa 0102.2999, 0102.3999, 0102.9098 e

animali da macello delle voci 0102.2919, 0102.3919 e 0102.9018)

Fino al 2015 la domanda di riproduttori esteri ha potuto essere pressoché soddisfatta mediante il contingente doganale. Ad esempio nel 2014 non sono stati importati capi all'ADFC. Dal 2016 la domanda di riproduttori esteri è tuttavia aumentata nettamente, come è emerso già dal forte incremento dei prezzi d’aggiudicazione nelle vendite all’asta delle quote del contingente doganale. Il prezzo medio d’aggiudicazione di una quota di contingente per un animale nell’ambito della liberazione della seconda tranche è aumentato da 512 fr./capo (2015) a 1175 fr./capo (2016) e nel 2017 ha raggiunto quota 1360 fr./capo¹. Inoltre dal 2016, contrariamente agli anni precedenti, ci sono state cospicue importazioni all’ADFC. Nel complesso nel 2016 sono stati importati 332 capi all'ADFC, la maggior parte dei quali all’aliquota di 1500 fr./capo. L’aliquota di 1275 fr./capo è stata concessa in 25 casi, quella più elevata pari a 2500 fr./capo non è stata mai applicata. Nel 2017 sono state effettuate nuovamente molte importazioni all’ADFC: fino a fine ottobre nel complesso sono stati importati 203 capi a un’elevata aliquota, di cui 5 all’aliquota di 1275 fr./capo e il resto all’aliquota di 1500 fr./capo. Neanche in questo periodo è stata applicata l’aliquota più elevata di 2500 fr./capo per la voce di tariffa 0102.2191.

Il notevole aumento della domanda di bovini riproduttori d’importazione, gli elevati prezzi d’aggiudicazione registrati dal 2016 e i diversi importi dell’ADFC a seconda della razza negli ultimi anni hanno causato incertezze e interrogativi nel commercio e nell’esecuzione. Di seguito alcuni esempi.

 Tra i riproduttori di razza pura delle razze Bruna, Chiazzata e Holstein rientrano soltanto gli ani-

mali selezionati per la produzione di latte o anche quelli pezzati selezionati per la produzione di carne (p.es. razza Simmental)?

 Gli animali di una razza da latte, quale Jersey, possono essere importati all’aliquota più bassa pari

a 1500 fr./capo?

 Cosa succede se i prezzi d’aggiudicazione inclusa l’ADC (60 fr./capo) superano 1500 franchi?

Vale ancora la pena inoltrare un’offerta nel quadro della vendita all’asta se ad esempio si intende importare vacche gravide della razza Grigia retica per la detenzione di vacche madri? O in tal caso si deve prevedere dall’inizio l’importazione all’ADFC?

Tali interrogativi mostrano i due problemi fondamentali presenti nella normativa in materia di importazione di riproduttori della specie bovina ed entrambi possono essere risolti, o almeno smorzati, mediante la riduzione dell’ADFC della voce di tariffa 0102.2191 da 2500 a 1500 fr./capo. Da un lato ci sono problemi di classificazione dei riproduttori (quali razze rientrano in quali voci di tariffa) e dall’altro la disponibilità (teorica) massima a pagare per una quota del contingente nell’ambito della vendita all’asta del CD n. 02 è differente. Il prezzo massimo d’aggiudicazione al momento per i riproduttori di