Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

1.1 Necessità di agire e obiettivi

La legge sulle attività informative del 25 settembre 2015¹ (LAIn) è entrata in vigore il 1 settembre 2017. Già nel corso dei dibattiti parlamentari sono stati proposti la futura integrazione e l’esame di singoli disciplinamenti.

Per questo motivo, con decisione del 16 agosto 2017 sull’entrata in vigore della LAIn e delle relative ordinanze, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS), nell’ambito di una futura revisione della LAIn, ma al più tardi entro la fine del 2021, di creare nella LAIn e nella legge sul Parlamento del 13 dicembre 2002² (LParl) una base legale per la presentazione autonoma del preventivo da parte dell’autorità di vigilanza indipendente al fine di aumentarne ulteriormente l’indipendenza. Il 20 febbraio 2019 il Consiglio federale ha quindi incaricato il DDPS di presentargli, entro la fine di giugno del 2020, un avamprogetto per una revisione della LAIn in grado di essere sottoposto a procedura di consultazione. In particolare, dovrebbero essere valutati la delega dei compiti dell’Autorità di controllo indipendente per l’esplorazione radio e l’esplorazione dei segnali via cavo (ACI) all’Autorità di vigilanza indipendente sulle attività informative (AVI-AIn), gli adeguamenti nel settore delle misure di acquisizione soggette ad autorizzazione e gli adeguamenti di natura formale.

Punti essenziali:

Con decisione del 26 agosto 2020, il Consiglio federale ha prorogato fino alla fine del 2021 il termine per la presentazione del disegno di revisione. Allo stesso tempo ha incaricato il DDPS di ridefinire il disciplinamento dei sistemi di informazione e il diritto di ricevere informazioni ai sensi della legge riguardo ai dati del Servizio delle attività informative della Confederazione (SIC). Ciò si basava sulle proposte relative alla gestione dei dati informativi formulate dalla Delegazione della Commissione della gestione delle Camere federali (DelCG) nel suo rapporto annuale 2019³. Con l’entrata in vigore della versione riveduta della legge del 25 settembre 2020⁴ sulla protezione dei dati (LPDriv) e nuovi sviluppi tecnologici nella gestione dei dati mutano ulteriori condizioni generali per il loro trattamento, inducendo il Consiglio federale a rivederne la conservazione da parte dei servizi informazioni (cfr. in merito il commento introduttivo prima dell’art. 44 segg.). A livello di volume, ciò rappresenta la parte principale dell’attuale progetto. A tale proposito il Consiglio federale ha prorogato il termine per la presentazione di un progetto di revisione pronto per la procedura di consultazione entro la fine del 2021.

Altri temi della presente revisione sono:

- misure supplementari per individuare tempestivamente e sventare l’estremismo violento, sulla base di diverse iniziative parlamentari successive a sviluppi negativi della situazione in materia di sicurezza (v. commento all’art. 27)

- un nuovo disciplinamento volto a chiarire il finanziamento di gravi minacce per la sicurezza del nostro Paese in risposta all’inasprimento della situazione in materia di sicurezza in vari settori della sicurezza interna ed esterna, quali il terrorismo, lo spionaggio e l’estremismo violento, disciplinamento che, a causa della portata dell’ingerenza nei diritti fondamentali, è impostato quale misura di acquisizione soggetta ad autorizzazione (v. commento all’art. 26)

- proposte di miglioramento per l’attuazione pratica della LAIn, formulate principalmente da organismi esterni sulla base delle prime esperienze fatte nell’esecuzione della LAIn

- adeguamenti linguistici per unificare la terminologia nelle tre lingue ufficiali.

1.2 Genesi del presente disegno di legge

Alla preparazione del progetto di revisione hanno partecipato rappresentanti dell’AVI-Ain e dell’ACI, del DDPS (Segreteria generale, Ufficio federale della protezione della popolazione UFPP, Servizio informazioni militare SIM, Centro operazioni elettroniche COE), del Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE: Segreteria generale), del Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP: Segreteria generale, Ufficio federale di giustizia UFG, Ufficio federale di polizia fedpol e Servizio Sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni SCPT), del Ministero pubblico della Confederazione (MPC), della Cancelleria federale (CaF e Incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza IFPDT) nonché della Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia (CDDGP) e della Conferenza dei comandanti delle polizie cantonali della Svizzera (CCPCS).

I gruppi di lavoro interdipartimentali guidati dal SIC hanno elaborato un progetto tematico. Le proposte di revisione inerenti alla vigilanza (art. 77 − 78d) sono state elaborate da AVI-Ain e ACI in modo autonomo. Le loro bozze sono state poi inserite nel progetto. A causa della situazione di rischio e dei provvedimenti volti ad arginare la pandemia di coronavirus, la maggior parte dei lavori e delle consultazioni si è svolta per corrispondenza.

¹RS 121

2 RS 171.10