Rapporto esplicativo

3 Ordinanza sul coordinamento dei controlli delle aziende agricole (OCoC), RS 910.15

3.1 Situazione iniziale

Nel quadro della Politica agricola a partire dal 2022 (PA22+) il Parlamento ha deciso che la Confederazione può finanziare analisi di laboratorio per i controlli delle disposizioni concernenti i prodotti fitosanitari (art. 181 cpv. 7 LAgr). La presente proposta di modifica è tesa ad attuare il mandato del legislatore a livello di ordinanza.

Dal 2010 i Cantoni, in collaborazione con l’UFAG, controllano il corretto impiego dei prodotti fitosanitari (PF) nell’ambito del sistema dei pagamenti diretti effettuando analisi di laboratorio su campioni di vegetali o suolo. Questi controlli sono finalizzati a verificare il rispetto delle esigenze della PER e degli specifici programmi relativi ai pagamenti diretti concernenti i PF, come ad esempio quello incentrato sulla rinuncia a erbicidi. Integrano i controlli di base periodici nelle aziende agricole, effettuati essenzialmente sulla base delle registrazioni dei gestori. L’UFAG ha finanziato un totale di circa 100-200 analisi di laboratorio all’anno, assegnando ai singoli Cantoni, all'inizio di ogni anno, un contingente di analisi di laboratorio finanziate dalla Confederazione.

Dal 2023 ogni Cantone incarica un laboratorio di sua scelta di effettuare le analisi e salda l’importo da esso fatturato. L'UFAG rimborsa al Cantone un importo forfettario per analisi, fino a concorrenza del contingente massimo assegnatogli. Questo modello di finanziamento si è dimostrato valido.

3.2 Sintesi delle principali modifiche

Ogni anno la Confederazione finanzia con un budget di circa mezzo milione di franchi oltre 1000 analisi di laboratorio su campioni di vegetali e di suolo prelevati durante i controlli cantonali delle disposizioni concernenti la PER e i programmi relativi ai pagamenti diretti. A cadenza annuale l’UFAG stabilisce la ripartizione di queste analisi di laboratorio finanziate dalla Confederazione tra i Cantoni e l’indennizzo per ogni analisi di laboratorio.

3.3 Commento ai singoli articoli

Articolo 7a capoversi 1 e 2

Con la disposizione di cui al capoverso 1 l’UFAG può stabilire annualmente un indennizzo forfettario per analisi e la ripartizione tra i Cantoni delle analisi di laboratorio finanziate dalla Confederazione. Nel 2023 l’indennizzo è ammontato a 350 franchi (IVA escl.). L'importo si basa sui prezzi di mercato correnti per le rispettive analisi di laboratorio. Può essere aumentato o diminuito annualmente se i prezzi di mercato variano. Anche il calcolo del numero di analisi finanziate per Cantone è sancito in questo capoverso. Visto che i prodotti fitosanitari sono impiegati soprattutto sulle superfici coltive e sulle superfici con colture perenni, sono queste a essere determinanti. Ciò significa che ai Cantoni con molte superfici coltive aperte e/o molte colture perenni viene assegnato un numero proporzionalmente maggiore di analisi rispetto ai Cantoni che hanno prevalentemente superfici inerbite. Il numero totale di analisi finanziate si calcola dividendo i fondi disponibili per l’indennizzo per analisi di laboratorio.

Il capoverso 2 stabilisce che i Cantoni possono fatturare all’UFAG, entro il 15 novembre, l’indennizzo forfettario spettante loro per le analisi effettuate. Se necessario l’UFAG può chiedere ai Cantoni di dimostrare che le analisi sono state realmente effettuate (producendo la fattura emessa dal laboratorio incaricato).

3.4 Ripercussioni

3.4.1 Confederazione

L'aumento del numero di analisi di laboratorio finanziate dalla Confederazione a partire dal 2025 sarà finanziato con un budget di 0,5 milioni di franchi. Questi fondi sono già previsti nel piano finanziario. Con l’indennizzo previsto per il 2023 (377 fr. IVA incl.), l'UFAG può finanziare un totale di 1326 analisi per i Cantoni.