Erläuternder Bericht

Wirksamkeitsbericht des Finanzausgleichs zwischen Bund und Kantonen

Inhaltsverzeichnis

Abkürzungsverzeichnis5

Übersicht7

1 Ausgangslage und Inhalt13

1.1 Einleitung13

1.2 Gesetzliche Grundlagen14

1.3 Inhalt und Struktur des zweiten Wirksamkeitsberichts19

2 Ressourcen- und Lastenausgleich 2012–201421

2.1 Ressourcenausgleich22

2.2 Lastenausgleich30

2.3 Dotationsverhältnis zwischen den Ausgleichsgefässen34

3 Volatilität der Beiträge des Ressourcenausgleichs39

4 Datengrundlagen und Qualitätssicherung47

4.1 Datenerhebung und -verarbeitung47

4.2 Qualitätssicherung49

5 Zielerreichung des Finanzausgleichs57

5.1 Zielsetzungen und Wirkungszusammenhänge57

5.2 Stärkung der kantonalen Finanzautonomie62

5.3 Verringerung der Unterschiede in der finanziellen Leistungsfähigkeit und in der Steuerbelastung der Kantone64

5.4 Erhalt der steuerlichen Wettbewerbsfähigkeit im nationalen und internationalen Verhältnis81

5.6 Ausgleich von übermässigen geografisch-topografischen (GLA)

5.5 Gewährleistung einer minimalen Ausstattung mit finanziellen Ressourcen der Kantone 104 und soziodemografischen Belastungen (SLA)111

5.7 Gewährleistung eines angemessenen interkantonalen Lastenausgleichs118

5.8 Zusammenfassung und Schlussfolgerungen126

6 Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen129

6.1 Aufgaben- und Finanzierungsentflechtung129

6.2 Die Programmvereinbarungen zwischen Bund und Kantonen144

7 Überprüfung der Bemessungsgrundlagen159

7.1 Bestimmung des Ressourcenpotenzials159

7.2 Kalibrierung der Parameter für die Vierjahresperiode 2016–2019164

8 Alternativen zum bestehenden Ressourcenausgleich169

8.1 Neutrale Zone169

8.2 Fixierung des Abschöpfungssatzes178

8.3 Alternativmodell zum bestehenden Ressourcenausgleichsmechanismus186