Rapport explicatif

A. Situation initiale

Genèse et contenu du PNA En 2005, le Conseil fédéral a chargé l’Office fédéral de la santé publique (OFSP)

de faire le point sur la politique suisse en matière d’alcool. Dans le cadre d’un processus participatif commencé en été 2005 et incluant les principaux acteurs du domaine, les besoins en matière de prévention des problèmes liés à l’alcool ont été identifiés et le Programme National Alcool 2008 – 2012 (PNA) a été élaboré. Ce programme définit la vision, les objectifs et les axes stratégiques de la future politique suisse en matière d’alcool et esquisse les champs d’action dont il conviendra de s’occuper ces prochaines années. Le Conseil fédéral se prononce uniquement sur la vision, les buts et la stratégie du PNA et non sur les propositions de mesures esquissées. Pour la première fois, nous disposons, pour la politique suisse en matière d’alcool, d’une stratégie élaborée en commun et d’un catalogue d’objectifs bénéficiant du soutien des acteurs de cette politique.

L’alcool, partie intégrante Les boissons alcooliques sont appréciées pour différentes raisons: comme faide la vie sociale sant partie de la culture du manger et du boire, pour se détendre, mais aussi

comme ingrédient de l’échange social et comme signe de rupture avec les obligations quotidiennes.

La consommation à moin- Dans sa grande majorité, la population suisse a une consommation d’alcool peu dre risque très répandue problématique ou à moindre risque. 23% des plus de 15 ans ne boivent pas du

tout d’alcool. Au cours de ces dernières années, la consommation d’alcool par personne a baissé. De même, le nombre de personnes consommant de l’alcool une ou plusieurs fois par jour a régressé notablement (ISPA 1992, 1997, 2002). De faibles quantités d'alcool peuvent avoir un certain effet protecteur sur le système cardiovasculaire.

1 million de personnes ont En Suisse, près d’un million de personnes consomment de l’alcool d’une manière une consommation dom- qui pourrait nuire à leur santé. La consommation d’alcool par les enfants et les mageable adolescents est problématique, de même que les modes de consommation de

plus en plus répandus conduisant à l’ivresse, avec leurs effets secondaires négatifs comme la violence et les accidents.

Les modes de consomma- La politique de la santé ne se focalise pas seulement sur la consommation tion en point de mire moyenne élevée par habitant-e ou sur la distribution problématique de cette

consommation chez certains groupes de la population. Aujourd’hui, on tend à considérer les modes de consommation et leur variabilité comme bien plus déterminants.

En s’appuyant sur les standards scientifiques internationaux et sur le rapport « psychoaktiv.ch » (CFLD 2005), la politique suisse en matière d’alcool établit une distinction fondamentale entre les trois modes de consommation suivants (cf. fig. 1):

Mode de consommation peu problématique
Mode de consommation problématique
Mode de consommation dépendante

La consommation problématique et la dépendance sont fréquemment désignées par la notion de « consommation à risque ».