Avamprogetto e rapporto

Adeguamento del decreto concernente la rete delle strade nazionali / G242-0699

L’essenziale in breve

Nel decreto federale concernente la rete delle strade nazionali, le Camere federali hanno stabilito i collegamenti stradali d’importanza nazionale. Oggi, a quasi 50 anni dalla sua entrata in vigore, è giunto il momento di sottoporlo a una revisione e a un aggiornamento integrale. Una sua verifica s’impone perché la pianificazione delle strade nazionali risale principalmente alla fine degli anni Cinquanta e per molti aspetti non risponde più ai bisogni attuali e futuri. Tale esigenza viene espressa anche in diversi interventi parlamentari e nel nuovo strumento di coordinamento «Piano settoriale dei trasporti».

Dal punto di vista della pianificazione del territorio e dello sviluppo, la verifica del decreto si basa su una rete urbana integrata e tiene debitamente conto della struttura territoriale decentrata. Per impostare la rete delle strade nazionali in modo unitario e coerente, nel Piano settoriale dei trasporti il Consiglio federale ha definito una serie di criteri funzionali, che devono essere soddisfatti dagli elementi della rete d’importanza nazionale (capitolo 1.2.1). I risultati della verifica nonché le conclusioni corrispondenti sono disponibili. Il presente rapporto illustra i conseguenti adeguamenti del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali e ne illustra le ripercussioni.

La verifica conferma integralmente la rete delle strade nazionali esistente, fatto salvo il segmento della N4 tra Sciaffusa e Bargen. Evidenzia però anche che la rete non soddisfa più in misura sufficiente i bisogni attuali e futuri degli agglomerati urbani di medie dimensioni nonché delle regioni periferiche della Svizzera. Per colmare queste lacune, il Consiglio federale propone l’inserimento di nuovi collegamenti nella rete delle strade nazionali per un totale di 396 chilometri. Si tratta esclusivamente di collegamenti stradali già esistenti (capitolo 1.2.2). Per la Confederazione, ciò comporta maggiori costi di esercizio, di manutenzione nonché di risanamento e sistemazione dei tratti trasferiti per un totale di circa 350 milioni di franchi all’anno. Le spese di esercizio e manutenzione, pari a 150 milioni di franchi all’anno, saranno compensate integralmente dalla Confederazione mediante una diminuzione dei contributi federali non direttamente vincolati alle opere nonché dei contributi globali per le strade principali versati ai Cantoni che cedono strade alla Confederazione. Questa compensazione è parte integrante degli indirizzi della riforma, definiti il 9 aprile 2008 dal Consiglio federale nell’ambito della verifica dei compiti. Anche le spese per la sistemazione dei tratti trasferiti dovranno essere compensate. Le modalità e l’entità di tale compensazione saranno definite dalla Confederazione nell’ambito del messaggio sul programma concernente l’eliminazione delle insufficienze di capacità sulle strade nazionali.

Il proposto adeguamento del decreto concernente la rete assicura l’accesso coerente e a lungo termine a tutte le regioni del Paese mediante collegamenti stradali d’importanza nazionale. L’inserimento nella rete viaria nazionale di strade già esistenti contribuisce al mantenimento e al rafforzamento della piazza economica svizzera e favorisce l’attuazione degli obiettivi di pianificazione del territorio della Confederazione. Non sono prevedibili ripercussioni sostanziali sul traffico né all’interno del sistema stradale né per altri vettori di trasporto. L’adeguamento proposto avrà invece ripercussioni differenti sui singoli Cantoni: alcuni cederanno delle strade alla Confederazione, altri no (capitolo 3). Diversi saranno anche gli sgravi di cui beneficeranno i singoli Cantoni riguardo agli obblighi di esercizio, manutenzione e sistemazione della "propria" rete stradale e diverso sarà il diritto di compensazione della Confederazione nei confronti delle strade trasferite.

Sono esclusi gli adeguamenti della rete nei principali agglomerati della Svizzera. Questa tematica dovrà essere esaminata nell’ambito dell’elaborazione dei programmi d’agglomerato e delle misure di eliminazione delle insufficienze di capacità sulla rete delle strade nazionali, che saranno sottoposti alle Camere federali nei corrispondenti messaggi programmatici più avanti.