Rapporto esplicativo

Compendio

La 5^a revisione dell'AI è entrata in vigore all'inizio del 2008. Grazie alla realizzazione della sua idea portante, vale a dire la «priorità dell'integrazione sulla rendita», l'assicurazione sta riuscendo a ridurre il numero delle nuove rendite AI. A lungo termine, ciò le permetterà di ridurre le uscite di circa 500 milioni di franchi in media all'anno e, in questo modo, di stabilizzare il deficit, rallentando la crescita del debito dell'assicurazione nei confronti dell'AVS.

Oltre a questa revisione, che ha costituito la prima tappa del piano di risanamento dell'AI, il Parlamento ha approvato un finanziamento aggiuntivo suddiviso in due parti strettamente connesse tra loro. La prima, che ha richiesto una modifica costituzionale ed è stata approvata da Popolo e Cantoni il 27 settembre 2009, prevede un aumento temporaneo e proporzionale delle aliquote IVA dal 1° gennaio 2011 al 31 dicembre 2017. Questa misura genererà introiti supplementari per circa 1,1 miliardi di franchi all'anno. La seconda (legge sul risanamento dell'AI) prevede la creazione di un fondo di compensazione separato per l'AI il 1° gennaio 2011. A quella data, il Fondo AVS effettuerà un versamento una tantum di cinque miliardi di franchi, a fondo perduto, al nuovo Fondo AI. Durante il periodo dell'aumento temporaneo dell'IVA, la Confederazione assumerà inoltre la copertura degli interessi sul debito dell'AI, pari a circa 340 milioni di franchi all'anno. Infine, se l'avere del Fondo AI supererà il capitale iniziale di cinque miliardi di franchi, le eccedenze saranno versate annualmente al Fondo AVS per ridurre il debito dell'AI. Il finanziamento aggiuntivo, che è la seconda tappa del piano di risanamento dell'AI, permetterà di azzerare temporaneamente il deficit annuo dell'assicurazione e di interrompere o addirittura invertire leggermente la spirale dell'indebitamento, ponendo le basi per un risanamento duraturo dell'assicurazione.

A partire dal 2018, tuttavia, quando scadrà il finanziamento aggiuntivo, il deficit annuo salirà nuovamente a 900 milioni di franchi, ragion per cui sono necessarie ulteriori riforme. Con la legge sul risanamento dell'AI, il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di elaborare una 6^a revisione dell'AI volta a risanare durevolmente l'assicurazione. Questa riforma costituisce la terza e ultima tappa del piano di risanamento dell'AI. La revisione avverrà in due tappe: il primo pacchetto di misure (revisione 6a), approvato dal Consiglio federale il 24 febbraio 2010, dimezzerà il deficit atteso nel 2018 attraverso la revisione delle rendite finalizzata all'integrazione (risparmi previsti: ca. 120 mio. fr. in media all'anno nel periodo 2012 - 2027), un nuovo sistema di finanziamento (ca. 150 mio. fr. all'anno e ca. 230 mio. fr. all'anno sul contributo della Confederazione) e la riduzione dei prezzi nel settore dei mezzi ausiliari (ca. 50 mio. fr. all'anno).

Il secondo pacchetto di misure (revisione 6b), illustrato nel presente rapporto, mira a risanare in modo duraturo l'assicurazione attraverso il pareggio dei conti e l'estinzione del debito nei confronti dell'AVS. L'avamprogetto prevede gli otto punti seguenti: