Rapporto esplicativo

o molesti. L’articolo 74 capoverso 2 Cost. stabilisce che la Confederazione si adopera per impedire tali effetti e che i costi delle misure di prevenzione e rimozione sono a carico di chi li ha causati. Non è chiaro in che misura la modifica proposta corrisponda a queste due basi costituzionali e ai principi corrispondenti di cui all’articolo 1 capoverso 2 e all’articolo 2 LPAmb.

La tassa di cui all’articolo 32e capoverso 1 LPAmb deve essere qualificata come un’imposta di attribuzione dei costi. Tale imposta speciale presuppone l’esistenza di motivi oggettivamente sostenibili per addebitare le spese dello Stato al gruppo di persone interessato. Inoltre, l’eventuale delimitazione deve avvenire secondo criteri ragionevoli, altrimenti l’imposta viola il principio di uguaglianza giuridica contenuto nell’articolo 8 Cost. È pertanto opportuno imputare tali spese al gruppo di contribuenti assoggettati piuttosto che alla collettività perché in generale beneficiano maggiormente di tali prestazioni rispetto agli altri contribuenti, oppure perché (a livello astratto) risultano esserne la causa principale. In questo caso niente permette di dire con certezza se queste condizioni sono soddisfatte per i detentori di discariche o per gli esportatori di rifiuti soggetti alla tassa.

Occorre infine precisare che i provvedimenti di protezione del suolo di cui alla lettera c^bisper i tiri storici si iscrivono nella stessa logica delle misure promozionali previste nel capitolo 2 LPAmb (art. 49–53).

6.2 Delega di competenze legislative

La modifica della legge proposta dalla maggioranza non prevede alcuna norma che conferisce la competenza di emanare ordinanze di delega legislativa.

6.3 Forma dell’atto

Il presente progetto preliminare riguarda la revisione parziale di una legge federale. Presenta disposizioni importanti contenenti norme di diritto che secondo l’articolo 164 capoverso 1 Cost. vanno emanate sotto forma di legge federale. Conformemente all’articolo 163 capoverso 1 Cost. l’emanazione delle leggi federali è di competenza dell’Assemblea federale.