Rapporto sui risultati

Legge federale concernente agevolazioni amministrative e misure di sgravio del bilancio della Confederazione

1 Situazione iniziale e contenuto del progetto

1.1 Situazione iniziale

Negli ultimi anni sono stati necessari diversi programmi di risparmio per rispettare le direttive del freno all’indebitamento. Al pacchetto di consolidamento e di verifica dei compiti 2014¹ (PCon 2014) sono seguite misure di risparmio nell’ambito del preventivo 2016, il programma di stabilizzazione 2017-2019² e altre misure di risparmio integrate nel preventivo 2018. I deficit strutturali che sono stati eliminati grazie a queste misure avevano cause differenti. Il motivo principale risiedeva nel basso rincaro, che ha rallentato la crescita delle entrate, in particolare di quelle provenienti dall’imposta sul valore aggiunto. A sua volta questo ha richiesto misure correttive sul versante delle uscite. Altre cause sono state lo shock provocato all’inizio del 2015 dall’abolizione del tasso di cambio minimo tra franco ed euro e l’intensificarsi di decisioni del Parlamento con importanti conseguenze finanziarie (ad es. Fondo per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato, esercito ecc.), che ha coinciso con un forte aumento delle uscite nel settore della migrazione.

Lo sviluppo demografico, l’aumento dei costi della salute così come nuove uscite vincolate per legge hanno determinato negli ultimi anni un netto incremento della quota delle uscite fortemente vincolate nel bilancio, che ora rappresentano circa due terzi delle uscite complessive. Su questa categoria di uscite non si può influire tramite il preventivo e quindi, a breve termine, essa non può contribuire allo sgravio del bilancio. Anche il Parlamento ha riconosciuto che ciò rappresenta un problema, come dimostra la trasmissione della mozione della Commissione delle finanze del Consiglio nazionale 17.3259 «Ridurre le uscite vincolate».

In tale contesto, all’inizio della legislatura 2015–2019 il Consiglio federale ha deciso di procedere a un controllo dei compiti ai sensi dell’articolo 5 della legge del 21 marzo 1997³ sull’organizzazione del Governo e dell’Amministrazione (LOGA). Gli obiettivi principali erano rappresentati, da un lato, dalla creazione di un margine di manovra per importanti nuovi progetti e, dall’altro, dall’allentamento dei vincoli posti alle uscite. A questo controllo dei compiti il Governo ha dato il titolo «riforme strutturali».

1.2 Contenuto del progetto posto in consultazione

Nel marzo 2017 il Consiglio federale ha deciso di definire, in un processo iterativo all’interno del Governo, gli orientamenti da seguire per giungere a possibili rinunce a compiti, riduzioni delle prestazioni, esternalizzazioni e riforme nell’ambito delle uscite vincolate. Oltre a misure volte ad aumentare l’efficienza nei settori dell’edilizia, del genio civile, dell’informatica e delle pubblicazioni, grazie alle quali sono stati conseguiti risparmi di circa 50 milioni di franchi, nell’agosto del 2018 il Consiglio federale ha adottato un pacchetto di misure composto da 36 progetti o mandati di verifica concreti. Per la maggior parte di queste misure non vi è la necessità di intervenire a livello legislativo. Altre, invece, necessitano di una modifica di leggi federali vigenti. I relativi progetti verranno sottoposti alle Camere federali sotto forma di atto normativo mantello. Nel complesso devono essere modificate sei leggi. Le seguenti misure, riguardanti settori di compiti completamente diversi, richiedono la modifica di una o più leggi federali:

 nuova regolamentazione sul finanziamento della misurazione ufficiale;

 ottimizzazione della vigilanza sui beneficiari di sussidi;

 semplificazioni nella riscossione dell’imposta sul tabacco;

 riduzione dell’indicizzazione dei conferimenti al Fondo per l’infrastruttura ferroviaria;

 creazione della base giuridica necessaria per l’introduzione di importi forfettari nell’ambito della sorveglianza del traffico delle telecomunicazioni.

¹FF 2013 727

²FF 2016 4135

3 RS 172.010