Rapporto esplicativo

2.8.2.3 Retrospettiva sulla partecipazione della Svizzera ai programmi e alle iniziative dell’UE nel settore ERI

2.8.2.3.1 Partecipazione della Svizzera ai programmi quadro dell’UE per la ricerca e l’innovazione

La Svizzera vanta una lunga tradizione di cooperazione con l’UE nel campo della ricerca e ha partecipato ai programmi quadro fin dalla loro introduzione sotto varie forme (come Paese terzo, Paese parzialmente associato o Paese associato). Fino all’8° programma quadro per la ricerca e l’innovazione (Orizzonte 2020, il programma precedente a Orizzonte Europa), la Svizzera è stato uno dei Paesi europei più produttivi in termini di tasso di successo, finanziamenti ottenuti e numero di progetti coordinati⁴⁵⁵. Durante l’ultima generazione di programma, la Svizzera ha registrato una media di 710 partecipazioni all’anno, con contributi finanziari annui pari a 435 milioni di franchi. Nel nostro Paese i programmi quadro dell’UE sono la seconda fonte di finanziamento pubblico per la ricerca e l’innovazione dopo il Fondo nazionale svizzero (FNS) e rappresentano quindi un prezioso complemento alle misure di promozione nazionali.

Partecipazione svizzera al «pacchetto Orizzonte 2021–2027»

Considerato l’importante ruolo dei programmi di ricerca e innovazione dell’UE, la Svizzera intende proseguire la sua associazione nell’ambito del pacchetto Orizzonte 2021–2027. Il 16 dicembre 2020 il Parlamento ha quindi stanziato gli appositi fondi. Il 12 marzo 2021 è stata presentata alla Commissione europea la richiesta formale di associazione della Svizzera all’intero pacchetto Orizzonte. Nella sua risposta, la Commissione europea ha subordinato l’avvio di colloqui informali di associazione ai progressi compiuti sul progetto di accordo quadro istituzionale e alla conclusione di un accordo di validità illimitata che stabilisca le regole generali per la partecipazione della Svizzera al programma.

A seguito della decisione del Consiglio federale di non firmare il progetto di accordo quadro istituzionale con l’UE, il 12 luglio 2021 la Commissione europea ha informato la Svizzera che, fino a nuovo ordine, sarebbe stata considerata Paese terzo non associato per tutti i bandi di Orizzonte Europa nonché per i programmi e le iniziative correlati. La Commissione ha inoltre sottolineato che non sarebbero stati compiuti ulteriori passi nei colloqui esplorativi o nei negoziati di associazione senza un chiarimento delle questioni istituzionali tra l’UE e la Svizzera. La questione dell’associazione della Svizzera al pacchetto Orizzonte è stata quindi considerata nel contesto generale delle relazioni bilaterali.

Misure transitorie svizzere per il pacchetto Orizzonte 2021–2027

A causa dello status di Paese terzo non associato, gli attori della ricerca e dell’innovazione operanti in Svizzera possono partecipare a circa due terzi dei bandi del pacchetto Orizzonte e non ricevono alcun finanziamento da parte dell’UE. Per attenuare in modo mirato gli effetti di questo status, dal 2021 al 2024 il Consiglio federale ha