Rapporto esplicativo

Sintesi Situazione iniziale

Gli imballaggi svolgono importanti funzioni, ad esempio proteggendo un prodotto, semplificando la movimentazione e la logistica e mettendo a disposizione una superficie per le necessarie informazioni. Contemporaneamente, però, gli imballaggi hanno anche un impatto ambientale significativo lungo l’intera catena del valore. L’aumento costante dei materiali di imballaggio impiegati ha notevolmente incrementato il carico ambientale negli ultimi decenni.

La richiesta di ridurre l’inquinamento provocato dagli imballaggi si è sempre più imposta nella società, nei media e nella popolazione svizzera, così come nella politica internazionale.

Con la revisione della legge del 7 ottobre 1983 sulla protezione dell’ambiente (LPAmb; RS 814.01) nel 2024, il Parlamento – nell’ambito dell’iniziativa parlamentare 20.433 «Rafforzare l’economia circolare svizzera» – ha promosso il rafforzamento dell’economia circolare e la promozione dell’uso rispettoso delle risorse. Ad oggi, fatta eccezione per l’ordinanza del 5 luglio 2000 sugli imballaggi per bevande (OIB; RS 814.621), non esiste un atto normativo che affronti l’impatto ambientale degli imballaggi lungo la catena del valore. Tuttavia, gli imballaggi per bevande rappresentano solo il 25 per cento circa degli imballaggi impiegati in Svizzera. Per quanto riguarda la totalità dei materiali di imballaggio, esiste un potenziale significativo per l’economia circolare e la conservazione delle risorse.

Inoltre, la mozione Dobler 20.3695 «Promozione dell’economia circolare. La Svizzera deve riciclare più plastica», trasmessa dal Parlamento, esige un maggiore riciclaggio delle materie plastiche. A differenza di altri materiali di imballaggio (p. es. vetro, carta, cartone o alluminio), gli imballaggi in plastica non vengono ancora raccolti separatamente e riciclati in tutta la Svizzera.

Contenuto del progetto

Con la presente revisione totale dell’OIB, il Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni (DATEC) propone di sfruttare meglio il potenziale esistente, adempiere quanto richiesto sul piano politico e affrontare ulteriori sfide nel settore dell’industria degli imballaggi. Allo stesso tempo, il settore economico deve poter disporre del più ampio margine di manovra possibile in fase di attuazione. A tal fine, le disposizioni esistenti, ben funzionanti e ampiamente accettate, devono essere ampliate per essere applicabili anche ad altri materiali di imballaggio, trasformando l’attuale OIB in un’ordinanza sugli imballaggi di più ampio respiro.

Concretamente, devono essere emanate le seguenti nuove disposizioni:

1. requisiti generali per orientare la fabbricazione di materiali di imballaggio, così da tenere conto dell’uso rispettoso delle risorse e della riciclabilità fin da quella fase;