Ergebnisbericht

stockung in den IV-Stellen nicht wieder zu reduzieren. Für die Schweizerische Gesellschaft für Arbeitsmedizin stellt die 6. IV-Revision in vielen Bereichen eine Symptombekämpfung dar. Die Föderation der Schweizer Psychologinnen und Psychologen hat den Eindruck, dass früher gemachte Fehler nach Jahren einseitig zu Lasten der IV-Bezüger behoben werden sollen.

3.2 Eingliederungsorientierte Rentenrevision

Mit den vorgeschlagenen Neuregelungen zum Themenfeld eingliederungsorientierte Rentenrevision sollen die rechtlichen Grundlagen geschaffen werden, um das Rentenrevisionsverfahren als Instrument zur Eingliederung aktiv zu nutzen. Grundsatz und Stossrichtung werden begrüsst und vorsichtig-positv aufgenommen. Trotz verschiedener Kritikpunkte (s.u.) wird das Vorhaben an sich von einer Mehrheit der Vernehmlasser mitgetragen.

Vor allem von den Kantonen aber auch von anderen Vernehmlassern¹⁰ wird allerdings eine Verlagerung vom Versicherungssystem zum Bedarfssystem (Sozialhilfe) befürchtet, was Kantone und insbesondere Gemeinden finanziell belasten würde und volkswirtschaftlich gesehen keine Einsparungen ermögliche. Die IV-Stellenkonferenz trägt die Philosophie Eingliederung vor Rente mit, weist aber darauf hin, dass „nicht überall auf die rechtlichen und organisatorischen Besonderheiten der IV-Stelle für Versicherte im Ausland Rücksicht genommen worden ist.“

Die im erläuternden Bericht genannten Zahlen bezüglich erfolgreicher Wiedereingliederungen werden grossmehrheitlich als unrealistisch bzw. zu optimistisch bezeichnet. Ferner wird befürchtetet, dass gerade wegen der schlechten aktuellen Wirtschaftslage nicht genügend Arbeitsplätze zur Verfügung stünden und der Einbezug der Arbeitgebenden ungenügend geregelt sei. Was die begleitenden Massnahmen betrifft, so werden diese grundsätzlich begrüsst; verlangt werden technische Anpassungen bezüglich Dauer oder dem Umfang einzelner Massnahmen. Daneben halten verschiedene Vernehmlassungsteilnehmende fest, dass der Zeitpunkt für die Einführung einer eingliederungsorientierten Rentenrevision zu früh sei, da die Auswirkungen der 5. IV-Revision noch nicht bekannt seien.

3.2a Révision des rentes axée sur la réadaptation

La nouvelle réglementation proposée à ce titre doit créer les bases légales permettant d’utiliser activement la procédure de révision des rentes comme instrument de réadaptation. Le principe et l’orientation générale adoptée sont approuvés et reçoivent un accueil prudemment favorable. Si certains points font l’objet de critiques (voir ci-dessous), le projet lui-même est soutenu par la majorité des participants.

Les cantons surtout, mais aussi d’autres participants¹¹, craignent toutefois un transfert du système d’assurance vers celui des prestations sous condition de ressources (aide sociale), qui se traduirait par des charges financières pour les cantons, mais en premier lieu pour les communes : du point de vue de l’économie nationale, il n’y aurait donc pas d’économies. La Conférence des offices AI appuie la philosophie de la primauté de la réadaptation sur la rente, mais relève qu’« il n’a pas été tenu compte partout des particularités juridiques et organisationnelles de l’Office AI pour les assurés résidant à l’étranger ».

Les chiffres cités dans le rapport explicatif pour le nombre de nouvelles réadaptations réussies sont jugés trop optimistes par la grande majorité des participants. Ceux-ci craignent aussi qu’il n’y ait pas assez d’emplois à disposition à cause de la mauvaise situation économique actuelle et que

l’implication des employeurs ne soit pas suffisamment réglementée. Quant aux mesures

d’accompagnement, elles sont approuvées sur le fond ; ce que l’on réclame, ce sont des adaptations techniques ou des modifications concernant le droit aux diverses mesures, leur durée et leur étendue. Par ailleurs, plusieurs participants jugent prématuré le moment choisi pour instaurer la révision des rentes axée sur la réadaptation, car on ne connaît pas encore les effets de la 5^e révision de l’AI.