Erläuternder Bericht

Inhaltsverzeichnis

1 Einleitung ................................................................................................................................... 4

2 Übernahme und Umsetzung des Reformpakets zum SIS (Vorlage 1) .......................................... 4

2.1 Grundzüge der Vorlage.................................................................................................... 4

2.1.1 Ausgangslage ..................................................................................................................... 4 2.1.2 Verhandlungsverlauf ........................................................................................................... 5 2.1.3 Verfahren zur Übernahme der Weiterentwicklungen des Schengen-Besitzstands.................. 6 2.1.4 Überblick über die Verbesserungen durch das «Reformpaket SIS II» .................................... 7

2.2 Inhalt der EU-Verordnungen ............................................................................................ 8

2.2.1 Übersicht ............................................................................................................................ 8 2.2.2 Gemeinsame Bestimmungen in Bezug auf die Einrichtung und den Betrieb des Systems ...... 9 2.2.3 Inhalt der Verordnung «SIS Polizei» .................................................................................. 11 2.2.4 Inhalt der Verordnung «SIS Grenze» ................................................................................. 17 2.2.5 Inhalt der Verordnung «SIS Rückkehr» .............................................................................. 22 2.2.6 Inkraftsetzung der SIS-Verordnungen ................................................................................ 28

2.3 Rechtliche und technische Umsetzung der Verordnung «SIS Rückkehr» ....................... 29

2.3.1 Anwendungsbereich der Rückführungsrichtlinie ................................................................. 29 2.3.2 Praktische Umsetzung der Verordnung «SIS Rückkehr» .................................................... 31

2.4 Rechtlicher Umsetzungsbedarf ...................................................................................... 31

2.4.1 Verordnung «SIS Polizei».................................................................................................. 31 2.4.2 Verordnung «SIS Grenze» ................................................................................................ 33 2.4.3 Verordnung «SIS Rückkehr» ............................................................................................. 35

3 Änderung des Bundesgesetzes über das Informationssystem für den Ausländer- und den Asylbereich (Vorlage 2) ............................................................................................................ 37

3.1 Bestehendes System zur Eingabe von Landesverweisungen in den verschiedenen Informationssystemen.................................................................................................... 37

3.2 Notwendigkeit und Auswirkungen der vorgeschlagenen Änderungen ............................. 38

4 Erläuterungen zu einzelnen Artikeln.......................................................................................... 40

4.1 Bundesbeschluss über die Genehmigung und die Umsetzung der Notenaustausche zwischen der Schweiz und der EU betreffend die Übernahme der Rechtsgrundlagen über die Einrichtung, den Betrieb und die Nutzung des Schengener Informationssystems (SIS) (Verordnungen [EU] 2018/1862, 2018/1861 und 2018/1860) (Weiterentwicklungen des Schengen-Besitzstands) ................................................................................................ 40

4.1.1 Ausländer- und Integrationsgesetz ..................................................................................... 40 4.1.2 Asylgesetz ........................................................................................................................ 44 4.1.3 Bundesgesetz über das Informationssystem für den Ausländer- und den Asylbereich ......... 44 4.1.4 Schweizerisches Strafgesetzbuch...................................................................................... 45 4.1.5 Bundesgesetz über die polizeilichen Informationssysteme des Bundes ............................... 46

4.2 Eingabe von Landesverweisungen im ZEMIS und Erstellung einer erweiterten Statistik zu den Rückkehrentscheiden ............................................................................................. 55

4.2.1 Bundesgesetz über das Informationssystem für den Ausländer- und den Asylbereich ......... 55 4.2.1 Änderung des neuen Strafregistergesetzes VOSTRA (Anhang) .......................................... 57

5 Auswirkungen ........................................................................................................................... 59

5.1 Finanzielle und personelle Auswirkungen auf den Bund ................................................. 59

5.1.1 Bundesbeschluss über die Genehmigung und die Umsetzung der Notenaustausche zwischen

der Schweiz und der EU betreffend die Übernahme der Rechtsgrundlagen über die

Einrichtung, den Betrieb und die Nutzung des Schengener Informationssystems (SIS)