Rapport explicatif

Table des matières

1 Introduction .............................................................................................................................................. 4

2 Reprise et mise en œuvre des réformes relatives au SIS (projet 1) ........................................................... 4

2.1 Grandes lignes du projet ............................................................................................................... 4

2.1.1 Contexte............................................................................................................................................ 4 2.1.2 Déroulement des négociations ........................................................................................................... 5 2.1.3 Procédure de reprise des développements de l’acquis de Schengen ................................................... 6 2.1.4 Aperçu des améliorations apportées par les réformes relatives au SIS II ............................................. 7

2.2 Contenu des règlements européens .............................................................................................. 8

2.2.1 Aperçu .............................................................................................................................................. 8 2.2.2 Dispositions communes relatives à l’établissement et au fonctionnement du système .......................... 9 2.2.3 Teneur du règlement SIS Police ....................................................................................................... 11 2.2.4 Teneur du règlement SIS Frontières ................................................................................................. 17 2.2.5 Teneur du règlement SIS Retour ...................................................................................................... 22 2.2.6 Mise en vigueur des règlements SIS................................................................................................. 27

2.3 Transpositions juridique et technique du règlement SIS Retour ................................................... 28

2.3.1 Champ d'application de la directive retour......................................................................................... 28 2.3.2 Transposition pratique du règlement SIS Retour ............................................................................... 30

2.4 Nécessité des adaptations proposées ......................................................................................... 31

2.4.1 Règlement SIS Police ...................................................................................................................... 31 2.4.2 Règlement SIS Frontières ................................................................................................................ 32 2.4.3 Règlement SIS Retour ..................................................................................................................... 34

3 Modification de la loi sur le système d'information commun aux domaines des étrangers et de l'asile (projet 2)....................................................................................................................................... 36

3.1 Système actuel d’inscription des expulsions pénales dans les différents systèmes informatiques .............................................................................................................................. 36

3.2 Nécessité et conséquences des adaptations proposées .............................................................. 37

4 Commentaires des articles ..................................................................................................................... 39

4.1 Arrêté fédéral portant approbation et mise en œuvre des échanges de notes entre la Suisse et l’UE concernant la reprise des bases juridiques sur l’établissement, le fonctionnement et l’utilisation du système d’information Schengen (SIS) (règlements [UE] 2018/1862, 2018/1861 et 2018/1860) (Développements de l’acquis de Schengen) ...................... 39

4.1.1 Loi sur les étrangers et l’intégration .................................................................................................. 39 4.1.2 Loi sur l’asile.................................................................................................................................... 43 4.1.3 Loi fédérale sur le système d’information commun aux domaines des étrangers et de l’asile .............. 43 4.1.4 Code pénal suisse ........................................................................................................................... 44 4.1.5 Loi fédérale sur les systèmes d'information de police de la Confédération ......................................... 45

4.2 Inscription des expulsions pénales dans le SYMIC et établissement d'une statistique étendue sur les décisions de retour ............................................................................................. 53

4.2.1 Loi sur le système d'information commun aux domaines des étrangers et de l'asile ............................ 53 4.2.2 Modification de la nouvelle loi sur le casier judiciaire informatique VOSTRA (annexe) ........................ 56

5 Conséquences ....................................................................................................................................... 57

5.1 Conséquences pour la Confédération aux niveaux des finances et du personnel ......................... 57

5.1.1 Arrêté fédéral portant approbation et mise en œuvre des échanges de notes entre la Suisse et

l’UE concernant la reprise des bases juridiques sur l’établissement, le fonctionnement et