Erläuternder Bericht

Inhaltsverzeichnis

1. Ausgangslage.............................................................................................................6

1.1. Auftrag.........................................................................................................................7

1.2. Geprüfte Varianten .....................................................................................................8

1.3. Verhältnis zur Legislaturplanung und zur Finanzplanung sowie zu Strategien des Bundesrates......................................................................................9

2. Grundzüge der Vorlage..............................................................................................9

2.1. Die beantragte Neuregelung .....................................................................................9

2.2. Abstimmung von Aufgaben und Finanzen ............................................................11

2.3. Umsetzungsfragen ...................................................................................................11

3. Rechtsvergleich mit der EU.....................................................................................13

3.1. Geltendes Recht .......................................................................................................13

3.2. Entwurf der EU-Kommission zur Regelung von NGT-Pflanzen...........................13

3.3. Vom Europäischen Parlament in erster Lesung vorgenommenen Änderungen ..............................................................................................................14

3.4. Mögliche Umsetzung der EU-Vorlage in der Schweiz ..........................................15

4. Rechtsvergleich ausserhalb der EU .......................................................................16

4.1. Internationale Abkommen .......................................................................................16

4.2. Situation ausserhalb der EU ...................................................................................17

5. Erläuterungen zu einzelnen Artikeln ......................................................................17

5.1. Allgemeine Erläuterungen.......................................................................................17

5.2. Die Bestimmungen im Einzelnen............................................................................17

6. Auswirkungen...........................................................................................................37

6.1. Auswirkungen auf den Bund...................................................................................37

6.2. Auswirkungen auf Kantone und Gemeinden sowie auf urbane Zentren, Agglomerationen und Berggebiete ........................................................................38

6.3. Auswirkungen auf die Volkswirtschaft ..................................................................38

6.4. Auswirkungen auf die Gesellschaft........................................................................40

6.5. Auswirkungen auf die Umwelt ................................................................................40

6.6. Andere Auswirkungen .............................................................................................41

6.7. Auswirkungen bei einer Regelung gemäss Entwurf der EU-Kommission vom 5. Juli 2023 ................................................................................................................41

7. Rechtliche Aspekte ..................................................................................................42

7.1. Verfassungsmässigkeit ...........................................................................................42

7.2. Vereinbarkeit mit internationalen Verpflichtungen der Schweiz .........................43

7.3. Erlassform.................................................................................................................43

7.4. Immaterialgüterrecht................................................................................................44

7.5. Unterstellung unter die Ausgabenbremse.............................................................47

7.6. Einhaltung des Subsidiaritätsprinzips und des Prinzips der fiskalischen Äquivalenz ................................................................................................................47

7.7. Einhaltung der Grundsätze des Subventionsgesetzes ........................................47

7.8. Delegation von Rechtsetzungsbefugnissen..........................................................47

7.9. Datenschutz ..............................................................................................................47