Rapporto esplicativo

Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni DATEC

Ufficio federale dell’ambiente UFAM

Modifica dell’ordinanza che designa le organizzazioni di protezione dell’ambiente nonché di protezione della natura e del paesaggio legittimate a ricorrere

Rapporto esplicativo 20 dicembre 2007

1. Situazione iniziale

Per ovviare ai punti deboli del diritto di ricorso delle organizzazioni, di cui anche il Consiglio federale è consapevole, la Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati ha elaborato, dopo esame approfondito, un progetto sull’iniziativa parlamentare Hofmann (02.436) e ha proposto una serie di modifiche di legge nell’ambito del diritto di ricorso delle associazioni come pure del relativo esame dell’impatto sull’ambiente (EIA)¹. In occasione della consultazione, le modifiche della legge sulla protezione dell’ambiente (LPAmb)² e della legge sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN)³, suggerite dalla Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati, hanno suscitato un vasto consenso. Anche il Consiglio federale si è espresso positivamente in merito⁴. Il Consiglio nazionale ha ampiamente seguito le proposte del Consiglio degli Stati e il progetto è stato adottato dal Parlamento il 20 dicembre 2006. Le modifiche legislative sono entrate in vigore il 1º luglio 2007⁵.

2. Le nuove disposizioni di legge

Le modifiche del diritto di ricorso delle associazioni riguardano i punti seguenti:

– le organizzazioni ambientaliste sono legittimate a ricorrere soltanto negli ambiti giuridici iscritti nei loro obiettivi statutari da dieci anni (art. 55 cpv. 2 LPAmb, art. 12 cpv. 2 LPN);

– le condizioni fissate nella LPAmb e nella LPN per la designazione delle organizzazioni legittimate a ricorrere sono uniformate;

– le organizzazioni possono svolgere un’attività economica solo nella misura in cui quest’ultima serva al raggiungimento dei loro scopi ideali (art. 55 cpv. 1 lett. b LPAmb, art. 12 cpv. 1 lett. b LPN). Tale disposizione entrerà in vigore 3 anni dopo le altre prescrizioni, ossia il 1° luglio 2010;

– l’autorizzazione a ricorrere è ora prerogativa esclusiva del massimo organo esecutivo dell’organizzazione, che può delegarla alle sue sezioni solo nel singolo caso (art. 55 cpv. 4 e 5 LPAmb, art. 12 cpv. 4 e 5 LPN);

– le organizzazioni ambientaliste che hanno omesso di far valere le censure ammissibili durante una procedura di pianificazione non possono più presentarle in una procedura successiva (art. 55b cpv. 3 LPAmb, art. 12c cpv. 3 LPN);