Rapporto esplicativo

07.05.2009, fedpol

Rapporto esplicativo concernente la modifica dell’ordinanza sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna (OMSI)

1. Situazione iniziale

La Svizzera continua a subire le ripercussioni della tifoseria violenta. Dalla fine dell’UEFA EURO 2008 la predisposizione alla violenza è tendenzialmente aumentata. Si osserva inoltre lo spostamento della violenza verso le leghe inferiori e anche l’uso di pezzi pirotecnici illegali negli stadi è drasticamente aumentato. Nel 2008 la polizia ha registrato più di 80 incidenti in cui sono stati compiuti atti violenti che hanno causato più di 150 feriti e oltre 200 arresti.

La presente modifica poggia sul disegno di revisione della legge federale del 21 marzo 1997¹ sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna (LMSI; RS 120). In vista dell’UEFA EURO 2008 e del campionato mondiale di disco su ghiaccio (tenutosi dal 24 aprile al 10 maggio 2009), il legislatore ha voluto creare le basi giuridiche necessarie per combattere la violenza in occasione di manifestazioni sportive e ha pertanto introdotto il sistema d’informazione HOOGAN nonché misure quali l’interdizione di accedere a un’area, il divieto limitato di lasciare la Svizzera, l’obbligo di presentarsi alla polizia e il fermo preventivo di polizia.

Durante i dibattiti parlamentari sulla revisione della LMSI², è stata contestata la costituzionalità dell’interdizione di accedere a un’area, dell’obbligo di presentarsi alla polizia e del fermo preventivo di polizia. Di conseguenza la validità di queste tre misure è stata limitata alla fine del 2009. In base alla mozione presentata dalla Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati (CAG-CS)³, il Consiglio federale deve adoperarsi affinché sia creata tempestivamente una base giuridica sufficiente che consenta di applicare le misure in questione anche dopo la scadenza stabilita. Di comune accordo con i Cantoni esso ha quindi avviato l’elaborazione di una nuova base costituzionale, in modo da disporre di una proposta alternativa qualora non fosse possibile realizzare la soluzione basata su un concordato.

Il 29 agosto 2007 il Consiglio federale ha approvato il messaggio concernente il disposto costituzionale sulla tifoseria violenta e la modifica della LMSI. Il progetto trasmesso al Parlamento comprendeva sia il disegno di una base costituzionale sia le modifiche necessarie della LMSI affinché le misure quali l’interdizione di accedere a un’area, l’obbligo di presentarsi alla polizia e il fermo preventivo di polizia potessero essere applicate anche dopo la scadenza stabilita del 31 dicembre 2009 (disegno A). Nello stesso messaggio il Consiglio federale ha proposto anche un disegno con le occorrenti modifiche della LMSI (disegno B) nel caso in cui la nuova base giuridica di tali misure fosse invece costituita da un concordato.

L’intenzione era di fermare i lavori a livello federale (disposto costituzionale sulla tifoseria violenta e revisione della LMSI [disegno A]) quando sarebbe stato chiaro che era imminente l’attuazione di una soluzione basata su un concordato.