Rapporto esplicativo

Dipartimento federale della difesa,

della protezione della popolazione e dello sport DDPS

Ufficio federale della protezione della popolazione UFPP

31 luglio 2009

Indagine conoscitiva Ordinanza sull'organizzazione di interventi in caso di eventi NBC e di catastrofi naturali (Ordinanza sugli interventi NBCN, RS 520.17) Rapporto esplicativo ________________________________________________________

1. Contesto

1.1 Nuova situazione di pericolo

Con la fine della guerra fredda, la situazione di pericolo in Europa è sostanzialmente cambiata. L'impiego militare di armi N, B o C ha ceduto il passo ad altre minacce come il terrorismo e l’estremismo violento. Eventi quali l’attacco al gas sarin nella metropolitana di Tokio nel 1995, gli attentati all’antrace del 2001 o l’epidemia di SARS del 2003 hanno evidenziato che gli eventi NBC sono molto complessi e rappresentano una vera e propria sfida. In particolare è emerso che gli eventi NBC spesso non vengono subito riconosciuti in quanto tali e rischiano quindi di inasprirsi rapidamente. In questi casi, le unità d’intervento e gli stati maggiori di condotta sono particolarmente sollecitati. Le sfide per le autorità, gli organi specializzati e le forze d’intervento aumentano anche nel campo dei pericoli naturali. A causa del riscaldamento climatico, la frequenza e l’intensità e quindi il potenziale dei danni provocati dalle catastrofi naturali sono in costante aumento.

1.2. Situazione in Svizzera

Gli eventi NBC degli ultimi anni hanno toccato anche la Svizzera, seppur solo marginalmente. In questi frangenti è emerso chiaramente che i preparativi volti a far fronte a tali eventi e la gestione stessa degli eventi non sono più conformi alle esigenze.

La divisione dei ruoli tra Confederazione e Cantoni e le responsabilità della Confederazione in caso di eventi biologici, chimici e naturali non sono sufficientemente regolamentate (gli eventi nucleari rientrano invece chiaramente nella sfera di competenza federale).