Rapporto e Avamprogetto

Situazione iniziale

1 Linee generali del progetto

La Politica agricola 2014-2017 (PA 14-17) rappresenta un'ulteriore tappa saliente dell'evoluzione della politica agricola. Contiene, da un lato, proposte di adeguamento degli strumenti di politica agricola (n. 2) e, dall'altro, il disegno del decreto federale che stanzia mezzi finanziari a favore dell'agricoltura per gli anni 2014-2017 (n. 3). L'obiettivo è accrescere in maniera significativa l'efficienza degli strumenti di politica agricola e raggiungere meglio gli obiettivi di politica agricola rispetto a ciò che è stato il caso finora mantenendo inalterati i mezzi finanziari.

Nel presente capitolo vengono innanzitutto descritti i principali mandati di politica interna ed estera nonché i fattori d'influsso (n. 1.1) e si continua con un bilancio dei risultati ottenuti attraverso la politica agricola finora attuata (n. 1.2). Vengono poi illustrate le future condizioni quadro (n. 1.3) e presentate le sfide che si profilano per l'agricoltura e la filiera alimentare (n. 1.4) nonché la strategia a lungo termine che servirà a gestire le sfide del futuro (n. 1.5). Successivamente vengono fissati obiettivi concreti per l'orizzonte temporale fino al 2017 (n. 1.6) illustrando come raggiungerli (n. 1.7). Il capitolo si conclude con il parere della Commissione consultiva (n. 1.8) e con il rapporto tra la PA 14-17 e i progetti di politica commerciale estera (n. 1.9).

1.1 Situazione iniziale

In virtù dell'articolo 6 della legge sull'agricoltura (LAgr), i mezzi finanziari destinati all'agricoltura devono essere autorizzati con decreto federale semplice per quattro anni al massimo, mediante i limiti di spesa corrispondenti, sulla base di un messaggio del Consiglio federale. In futuro i progetti finanziari pluriennali importanti e il programma di legislatura saranno elaborati in stretta relazione. Questa nuova norma tange anche l'agricoltura e pertanto per gli anni 2012 e 2013 è stato necessario trovare una soluzione transitoria sotto forma di limiti di spesa biennali. Il 30 giugno 2010 il Consiglio federale ha licenziato il relativo messaggio1. Il prossimo periodo quadriennale ordinario comprenderà gli anni 2014-2017. Il disegno del decreto federale sui limiti di spesa agricoli per il periodo 2014-2017 costituisce, quindi, un importante elemento della presente documentazione per la consultazione.

Oltre ai mezzi finanziari per il periodo 2014-2017 vengono proposte anche modifiche degli strumenti. A tal fine si è tenuto conto degli interventi parlamentari e degli sviluppi in altri ambiti politici affini all'agricoltura. Va inoltre considerato adeguatamente lo stato dei fascicoli di politica estera.