Progetto

Ordinanza sui pagamenti diretti Indagine conoscitiva

2.4.2 Cantoni

L'esecuzione dei contributi per la qualità del paesaggio, per la biodiversità, per i sistemi di produzione (produzione di latte e carne basata sulla superficie inerbita) richiede, a livello cantonale, maggior personale. Vi è un minor dispendio nel settore dell'interconnessione delle superfici per la biodiversità e in quello dei contributi per l'efficienza delle risorse. Anche l'abolizione dell'obbligo contrattuale nelle cessioni di concimi aziendali comporta uno sgravio. Per i Cantoni le modifiche correlate all'introduzione del nuovo sistema dei pagamenti diretti si traducono, temporaneamente, in un maggior fabbisogno di personale. A lungo termine tale maggior dispendio dovrebbe venir compensato da strumenti esecutivi più efficienti.

Nel complesso, all'inizio dell'applicazione delle modifiche, vale a dire nel 2014, i Cantoni sono sgravati finanziariamente, in particolare perché la Confederazione si fa carico dei contributi per la qualità biologica attualmente cofinanziati dai Cantoni e perché si riduce la quota di cofinanziamento delle misure (contributo per la qualità del paesaggio e per l'interconnessione). L'attesa maggior partecipazione al contributo per qualità del paesaggio, cofinanziato dai Cantoni, probabilmente determinerà, col tempo, un incremento del dispendio finanziario dei Cantoni che dovrebbe riassestarsi sul livello attuale.

I sistemi informatici utilizzati dai Cantoni per la registrazione e la gestione dei dati nell'ambito dei pagamenti diretti vanno adeguati. Singoli Cantoni devono farsi carico di ulteriori spese a causa del passaggio ai dati georeferenziati. Occorre inoltre adeguare le interfacce ad altre applicazioni cantonali e ai sistemi d'informazione sull'agricoltura della Confederazione; ciò è possibile nel quadro di operazioni ordinarie di manutenzione.

2.4.3 Economia

ART ha calcolato gli effetti sull'agricoltura utilizzando i modelli dinamici di offerta Sistema d'informazione e di previsione settoriale (SILAS) e SWISSland nonché un modello di mercato. Ha pertanto analizzato gli effetti a livello settoriale e di singola azienda, elaborando due scenari: il primo prevede il mantenimento dell'attuale politica agricola (riferimento), il secondo è la PA 14-17. In questi calcoli i pagamenti diretti sono un elemento fondamentale, pur non essendo determinanti.

In entrambi gli scenari, nel 2017 il valore della produzione del settore agricolo ammonta a 9,6 miliardi di franchi circa. Considerati i costi più bassi, lo scenario della PA 14-17 prevede un reddito settoriale superiore di 110 milioni di franchi. A livello di singola azienda, con la PA 14-17 i redditi aumentano di più rispetto al periodo di riferimento. Si stima che l'incremento maggiore ha luogo nella regione di montagna (+11%).

Il sistema rivisto dei pagamenti diretti comporta un maggior dispendio amministrativo per determinate aziende che partecipano a nuovi tipi di contributi, come le registrazioni al programma di produzione di latte e carne basata sulla superficie inerbita. Nell'ambito della qualità del paesaggio possono essere sfruttate sinergie con programmi in corso, per esempio con quelli nell'ambito dell'interconnessione. Le semplificazioni nel settore dell'interconnessione delle superfici per la biodiversità e della protezione dei vegetali e le armonizzazioni a livello esecutivo costituiscono invece uno sgravio. Inoltre, lo sviluppo della gestione elettronica dei dati contribuisce a ridurre il dispendio degli agricoltori correlato alla registrazione.

Per i consumatori, il principale beneficio del nuovo sistema dei pagamenti diretti consiste in una maggiore trasparenza sulle prestazioni d'interesse generale fornite.

2.4.4 Sviluppo della sostenibilità

Le modifiche hanno effetti sullo sviluppo della sostenibilità. Nel settore dell’economia si prevede che la produttività del lavoro continui a crescere come finora. Strumenti più mirati nell'ambito dei pagamenti diretti (contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento) si traducono anche in un incremento della produzione, senza causare un aumento sproporzionato dei costi. I contributi per la biodiversità rafforzano la sostenibilità ecologica: da un lato è atteso un lieve aumento della superficie totale per la biodiversità e dall'altro una notevole crescita della qualità biologica su tali superfici. L'efficienza del fosforo, dell'azoto e dell'energia migliora ulteriormente grazie ai contributi per l'efficienza delle risorse, con conseguenze positive anche per l'ecologia. Per quanto concerne la sostenibilità sul piano sociale, a