Progetto

Ordinanza sui pagamenti diretti Indagine conoscitiva

Numero 2: Riduzione dei pagamenti diretti nella regione d'estivazione

Le disposizioni corrispondono a quelle concernenti le riduzioni di contributo applicate finora.

Allegato 9: Modifica del diritto vigente

A seguito della modifica degli articoli 41a-41c dell'ordinanza sulla protezione delle acque, che disciplina lo spazio riservato alle acque e il rispettivo utilizzo, sono sorte discrepanze a livello dell'ordinanza sulla riduzione dei rischi inerenti ai prodotti chimici (ORRPChim) e dell'OPD, segnatamente per quanto concerne le prescrizioni sulle strisce lungo i corsi d'acqua, sulle quali non è consentito utilizzare concimi o prodotti fitosanitari. Per armonizzare le diverse prescrizioni, la distanza viene misurata a partire dalla linea di sponda e non più dal ciglio della scarpata. Tale disposizione viene pertanto sancita anche nell'ORRPChim e nell'OPD.

La nuova superficie per la promozione della biodiversità "zona rivierasca lungo i corsi d'acqua" deve poter essere collocata nello spazio riservato alle acque. Per tale motivo, occorre adeguare l'articolo 41c OPAc.

Con la modifica dell'articolo 14 capoversi 4 e 5 della legge del 24 gennaio 1991 sulla protezione delle acque (LPAc; RS 814.20) viene abrogato l'obbligo contrattuale per il ritiro dei concimi aziendali e sostituito con un nuovo obbligo di registrazione nel sistema d'informazione di cui all'articolo 165f LAgr. Di conseguenza, vanno necessariamente adeguate anche le disposizioni degli articoli 25-27 OPAc sull'obbligo contrattuale. Viene inoltre modificato l'articolo 15 LPAc, poiché il digestato liquido viene equiparato al concime aziendale liquido per quanto concerne le esigenze di stoccaggio. Tale modifica comporta adeguamenti degli articoli 28 e 32 dell'OPAc.

Per quanto riguarda le altre modifiche del diritto vigente si segnalano aggiornamenti delle citazioni, vale a dire i nuovi concetti dell'OPD vengono ripresi nelle ordinanze summenzionate e i rinvii vengono adeguati alla nuova struttura. Vengono altresì adeguati i rinvii alle ordinanze abrogate.

Nell'ordinanza sull'agricoltura biologica, in analogia con l'armonizzazione delle condizioni per adempiere la PER per gestori di aziende convenzionali e biologiche, agli articoli 11a e 12 capoverso 3 si rimanda alle condizioni della PER. All'articolo 12 capoverso 4, come per le condizioni per adempiere la PER, la quantità di sostanze nutritive sparse per ettaro non viene più espressa in unità di bestiame grosso/concime, bensì in chilogrammi di sostanze nutritive (azoto e fosforo). All'articolo 12 capoverso 6 si adegua la formulazione per le cessioni di concimi aziendali in vista dell'abrogazione dell'obbligo contrattuale per tali cessioni.

Nell'ordinanza sull'agricoltura biologica (art. 39d cpv. 1) il termine transitorio concernente la stabulazione fissa delle capre scade a fine 2013. La detenzione di piccoli effettivi di razze caprine munite di corna nelle stalle a stabulazione libera è una questione spinosa, poiché gli animali possono sviluppare comportamenti aggressivi e pertanto aumenta il rischio di determinate ferite problematiche anche dal profilo della protezione degli animali. Considerato che tutte le razze caprine a rischio sono munite di corna, tranne una, la scadenza del termine transitorio ha ripercussioni particolarmente negative su di esse. Dall'introduzione, nel 2001, di questo articolo, nulla è cambiato. Siccome la deroga vigente è esclusa dalla norma generale di equivalenza per i prodotti biologici di cui all'accordo agricolo con l'UE, una proroga del termine non ha alcun effetto sul commercio con l'UE. È quindi possibile prorogare il termine transitorio di 5 anni, vale a dire fino a fine 2018.

2.4 Ripercussioni

2.4.1 Confederazione

L'introduzione dei contributi per la qualità del paesaggio, per l'efficienza delle risorse, per la produzione di latte e carne basata sulla superficie inerbita e per la biodiversità nella regione d'estivazione comporta un maggior dispendio a livello esecutivo pari a 2,5 posti in organico al massimo. Negli anni 2013-2015 si profila un maggior fabbisogno temporaneo pari a 1,5 posti in organico. Da un lato, l'esperienza insegna che l'adeguamento dei pagamenti diretti comporta un maggior fabbisogno per gli