Rapporto esplicativo

nuova disposizione nella LTF che prevedeva il Tribunale federale quale giurisdizione di appello dotata di piena cognizione contro le sentenze del Tribunale penale federale. Il messaggio concernente l'unificazione del diritto processuale penale⁶ statuisce espressamente che anche la Confederazione deve prevedere una giurisdizione di appello. Il legislatore federale ha certo le sue buone ragioni per imporre ai Cantoni due gradi di giurisdizione con un rimedio giuridico completo. Proprio le cause complesse come quelle trattate a Bellinzona richiedono un’estesa tutela giurisdizionale. L’onere supplementare per il Tribunale federale sarebbe stato contenuto, in quanto il trattamento di un appello è considerevolmente meno oneroso rispetto al giudizio in primo grado del caso. Di norma il tribunale di appello si fonda sulle prove assunte in primo grado. Stando alle esperienze maturate nei Cantoni,

l’integrazione delle prove costituisce un’eccezione e le procedure di appello sono principalmente svolte per iscritto. In sede di consultazione tale proposta è stata in parte respinta per motivi diversi⁷.

In base ai risultati della consultazione, nel messaggio concernente la LOAP il Consiglio federale ha optato per il mantenimento dello statu quo adducendo la motivazione secondo cui dovendo accertare i fatti, il che è contrario al sistema, il Tribunale federale rischierebbe di ritrovarsi entro breve tempo troppo oberato e quindi incapace di dedicarsi con la dovuta cura al suo compito principale. Nel contempo ha indicato che lo statu quo lascia aperta la possibilità di istituire in futuro un tribunale d’appello autonomo o una corte d’appello, se i casi trattati dalla Corte penale del Tribunale penale federale dovessero ancora aumentare creando così una mole di lavoro sufficiente per il tribunale d’appello⁸.

In occasione dei dibattiti parlamentari relativi alla LOAP, la questione del rimedio giuridico è stata di nuovo sollevata e oggetto di discussioni controverse⁹. In un primo tempo il Consiglio nazionale aveva accolto una proposta di minoranza che designava il Tribunale federale quale ultima autorità di appello per le sentenze della Corte penale del Tribunale penale federale. Soltanto in terza lettura il Consiglio nazionale ha abbandonato tale disposizione aderendo alla posizione del Consiglio federale e del Consiglio degli Stati. È stato argomentato che la LOAP non è incentrata sulla questione dei due gradi di giurisdizione e che non era il momento di pensare a pertinenti soluzioni. In vista di un’eventuale conferenza di conciliazione si è discussa la variante tesa ad ampliare la cognizione del Tribunale federale nel caso di ricorsi volti all’accertamento dei fatti rilevanti (cfr. n. 1.1.3).

1.1.3 Mozione Janiak

Il 17 marzo 2010, poco prima della votazione finale sulla LOAP, il consigliere agli Stati Janiak ha depositato una mozione (10.3138) dal tenore seguente: