Rapporto esplicativo

Compendio Per risolvere i difetti strutturali dell’attuale Finanziamento speciale per il traffico stradale (FSTS), ma anche per finanziare in modo più coerente i settori strada e rotaia, si intende istituire un nuovo fondo a livello costituzionale, denominato Fondo per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato (FOSTRA), mantenendo, seppur con alcune modifiche, il FSTS nella sua forma attuale. Un altro problema associato al FSTS è la carenza di copertura finanziaria che interessa tutti i compiti e le spese legati alla circolazione stradale. Per rimediare si propone di intervenire sia sul fronte delle uscite sia su quello delle entrate. Infine, la mozione 12.3329 del 19 marzo 2012 presentata dalla Commissione dei trasporti e delle telecomunicazioni del Consiglio nazionale chiede l’elaborazione di un Programma di sviluppo strategico analogo a quello del settore ferroviario, ma ritagliato sulle strade nazionali, che in futuro consenta al Parlamento di

deliberare su opere di ampliamento strutturale e aumento della capacità (poten-

ziamento della rete). Si punta in questo modo a favorire la realizzazione di un piano integrato dei trasporti, comprensivo quindi di tutte le modalità di trasporto e opportunamente coordinato con la pianificazione del sistema insediativo.

Premessa

La disponibilità di infrastrutture efficienti nel settore dei trasporti è particolarmente importante per l’economia svizzera. Secondo diversi modelli di calcolo, il forte incremento di traffico registrato in passato continuerà anche negli anni a venire, interessando tanto le strade (soprattutto quelle nazionali) quanto le ferrovie.

Con gli anni, la rete delle strade nazionali si è allungata ed è ovviamente invecchiata; al tempo stesso sono aumentate in modo pronunciato le sollecitazioni indotte dal traffico e le esigenze poste all’infrastruttura. I lavori relativi a esercizio, manutenzione e adeguamenti della rete richiederanno quindi maggiori risorse finanziarie. Oltre al completamento della rete, che prevede una serie di tratti stradali di difficile e costosa realizzazione, dovranno essere finanziate anche misure di potenziamento (ampliamento strutturale e aumento della capacità). I problemi di congestione si concentrano soprattutto negli agglomerati: è qui, infatti, che si registra la percentuale più alta di ingorghi, sia sulle strade nazionali, sia sul resto della rete stradale; ed è dunque qui che occorre intervenire con maggiore urgenza.

Per poter garantire il finanziamento di compiti e spese connessi al traffico stradale, nel FSTS vengono messi a disposizione mezzi finanziari a destinazione vincolata: il 50 per cento del gettito dell’imposta sugli oli minerali, i proventi del supplemento fiscale sugli oli minerali gravante sui carburanti (esclusi i carburanti per l’aviazione) e il gettito della tassa per l’utilizzazione delle strade nazionali. Con questi mezzi vengono finanziate le spese per le strade nazionali, ma anche i contributi destinati a misure di promozione del traffico combinato e del trasporto di veicoli a motore accompagnati e a misure di miglioramento dell’infrastruttura dei