Rapporto esplicativo

Compendio

La presente revisione si prefigge di ottimizzare il sistema attuale delle PC. In particolare, intende migliorare l'impiego dei mezzi propri ai fini della previdenza

per la vecchiaia e ridurre gli effetti soglia indesiderati. Per evitare un trasferimen-

to di oneri all'aiuto sociale, che provocherebbe un aumento dell'onere finanziario a carico dei Cantoni, la presente riforma si prefigge per principio di mantenere il livello delle PC.

Situazione iniziale

Il 20 novembre 2013 il Consiglio federale ha adottato un rapporto sull'aumento dei costi e la necessità di riforme delle prestazioni complementari all'AVS e all'AI, che indica possibili soluzioni per perfezionare il sistema delle PC nei diversi ambiti. Basandosi su questo rapporto, il 25 giugno 2014 ha adottato le prime decisioni di fondo per una riforma delle PC, che si concretizzano nella presente revisione parziale della legge federale sulle prestazioni complementari all'AVS e all'AI.

Contenuto del progetto

Di seguito sono brevemente illustrate le principali novità previste.

Preservazione del capitale della previdenza professionale

Di norma, le persone che in età di pensionamento possono beneficiare di una rendita dell'AVS e della previdenza professionale senza riduzioni non hanno bisogno delle PC, almeno fintantoché non vivono in un istituto. Le prestazioni della previdenza professionale devono pertanto essere percepite, nella misura del possibile, sotto forma di rendita. Per questo motivo, la liquidazione in capitale dell'avere di vecchiaia al verificarsi del caso di previdenza deve essere esclusa per l'intera parte obbligatoria o limitata al 50 per cento di essa. Nel quadro della previdenza professionale occorre inoltre escludere la possibilità di un prelievo anticipato dell'avere di libero passaggio per l'avvio di un'attività lucrativa indipendente.

Computo della sostanza nel calcolo delle PC

Le PC devono andare a beneficio mirato delle persone che senza questo sostegno non raggiungerebbero il minimo vitale. La presente riforma prevede pertanto che la sostanza venga presa in maggiore considerazione nel calcolo delle prestazioni. A tal fine, saranno per esempio adeguate le franchigie applicate alla sostanza complessiva, che si prevede di abbassare da 37 500 a 30 000 franchi per le persone sole e da 60 000 a 50 000 franchi per i coniugi. Le franchigie sugli immobili ad uso proprio resteranno immutate.

Importo minimo delle PC

Attualmente nella maggior parte dei Cantoni i beneficiari di PC percepiscono PC d'importo almeno pari a quello del premio medio del Cantone o della regione di premi in questione. Delle PC di per sé esigue vengono così aumentate a questo importo; ne risulta un effetto soglia all'entrata nel sistema delle PC e all'uscita da esso. Al contempo, questa regolamentazione fa sì che le persone aventi diritto all'importo minimo garantito delle PC abbiano un reddito disponibile maggiore rispetto agli altri beneficiari di PC. Per ridurre questi effetti indesiderati, sarà abbassato l'importo minimo delle PC facendolo corrispondere a quello della ridu-