Rapporto sui risultati

Rapporto sui risultati: consultazione modifica OFPr

1 Contesto

1.1 Procedura di consultazione

Il 23 febbraio 2017 il Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR) ha avviato la procedura di consultazione concernente la modifica dell’ordinanza sulla formazione professionale (OFPr): rafforzamento della formazione professionale superiore.

I documenti relativi alla consultazione sono stati pubblicati sul sito della Cancelleria federale e inviati ai destinatari per posta elettronica.

La procedura di consultazione si è conclusa il 30 maggio 2017.

Gli elenchi dei destinatari e dei partecipanti alla consultazione sono riportati in allegato.

In totale sono pervenuti 154 pareri, fra cui quelli dei 26 Cantoni, di quattro partiti, di cinque associazioni mantello dell’economia e di 16 organi coordinatori nazionali (compresi quelli della CSFP e della CDPE). I pareri sono consultabili al seguente link:

https://www.sbfi.admin.ch/vn-bbv-i

1.2 Principi nella valutazione dei pareri

Nel presente rapporto sono riassunti i pareri pervenuti. Alla luce della grande varietà e quantità delle risposte e ai fini di una maggiore chiarezza si è deciso di non illustrare ogni singola motivazione e argomentazione. Per agevolare la lettura, i commenti che si riferiscono a più articoli vengono riportati una sola volta. Questo modo di procedere non permette tuttavia sempre di considerare la struttura dei pareri espressi in riferimento a determinati articoli.

I risultati della procedura di consultazione sono riassunti nel capitolo 2, mentre nel capitolo 3 sono riportati i commenti ai singoli articoli.

2 Panoramica

Praticamente tutti i partecipanti accolgono positivamente il finanziamento orientato alla persona; in alcuni casi si deplora la non introduzione, da parte federale, di un finanziamento delle offerte. Le cerchie che avanzano una richiesta in tal senso auspicano un finanziamento che accompagni tutta la formazione. Ad esempio si potrebbe accordare il finanziamento transitorio alle persone che percepiscono un salario lordo mensile pari a una volta e mezza il salario minimo previsto per un determinato ramo affinché tutti i partecipanti ai corsi possano beneficiare della regola prevista per i «casi di rigore».

I pareri sul requisito del domicilio in Svizzera si suddividono fra favorevoli e contrari: mentre una chiara maggioranza dei Cantoni chiede che l’espressione «domicilio» si riferisca al domicilio giuridico ai fini delle borse di studio per evitare il fenomeno del «turismo della formazione», gli altri pareri chiedono di prendere in considerazione i frontalieri con un datore di lavoro in Svizzera.

Moltissimi pareri riguardano l’importo che dà diritto ai contributi, ossia i costi computabili del corso sostenuti dal richiedente.

A tal proposito numerosi pareri rilevano che per il 30 per cento dei partecipanti il datore di lavoro copre i costi integralmente e per il 58 per cento parzialmente. Se il datore di lavoro copre interamente i costi per il corso di preparazione e quindi la persona non deve versare nulla di tasca sua, viene meno anche il diritto alla sovvenzione. In tal caso si perderebbero i contributi federali e i datori di lavoro potrebbero non essere più disposti a finanziare la formazione; inoltre questo pericolo aumenta all’aumentare del contributo federale. Per risolvere questo dilemma viene chiesto che anche i contributi del datore di lavoro e di terzi siano inclusi nell’importo che dà diritto al contributo e che i contributi federali possano essere versati anche al datore di lavoro o a terzi.

Molte prese di posizione si sono soffermate sul criterio principale per accedere al finanziamento

transitorio e, in particolare, sul fatto che in base all’ultima tassazione definitiva il richiedente deve essere esentato dal pagamento dell’imposta federale diretta.

La maggior parte dei Cantoni valuta il criterio di facile attuazione, ma molto severo. Inoltre, sussisterebbe il rischio di penalizzare le coppie sposate. Secondo i rimanenti pareri, invece, sarebbero