Rapporto esplicativo

Dipartemento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’ energia e della comunicazioni (DATEC)

Progetto per la consultazione

Rapporto esplicativo concernente il decreto federale sui crediti d'impegno a partire dal 2019 per i contributi destinati a misure nel quadro del programma Traffico d'agglomerato

Compendio

Nella terza generazione del programma Traffico d’agglomerato sono stati presentati alla Confederazione 37 programmi d’agglomerato in cui i rispettivi enti responsabili illustrano tutti i progetti da cofinanziare e dimostrano che le misure previste sono coordinate a livello di pianificazione del traffico e degli insediamenti. I contributi federali associati alle misure della terza generazione di programmi ammontano a 1,12 miliardi di franchi. Nel presente documento sono riportate le conclusioni di un esame globale dei programmi d’agglomerato.

Situazione iniziale

In Svizzera circa tre quarti degli abitanti risiedono in un agglomerato, quattro persone su cinque vi lavorano e sempre in questi spazi urbani si genera l’84 per cento circa della produzione economica. I posti di lavoro sono sempre più concentrati negli

agglomerati e, stando alle Prospettive di traffico 2040 della Confederazione, questo fenomeno continuerà a intensificarsi, il che è del resto in linea con gli obiettivi nazionali in materia di sviluppo del territorio. Già oggi il volume di traffico all’interno degli

agglomerati, sia su strada che su rotaia, è notevolmente superiore a quello registrato all’esterno di queste aree. Entro il 2040,

soprattutto negli agglomerati, il numero di tratti pesantemente congestionati tanto nelle ore di punta del mattino che in quelle della sera crescerà moltissimo rispetto al 2010. Nelle città e negli agglomerati permane quindi l’impellente necessità di ottimizzare e potenziare le infrastrutture di trasporto, non soltanto per migliorare la funzionalità del sistema globale dei trasporti ma anche per sostenere uno sviluppo degli insediamenti verso l’interno. Se si vogliono raggiungere al contempo anche gli obiettivi legati alla pianificazione del territorio, è imprescindibile uno stretto coordinamento fra sviluppo dei trasporti e degli insediamenti.

Programma Traffico d’agglomerato

Le infrastrutture necessarie per far fronte alle funzioni svolte dagli agglomerati spesso non possono essere finanziate dai soli Cantoni e Comuni interessati. Per cofinanziare le infrastrutture di trasporto situate all’interno delle città e degli agglomerati, nel 2007 è stato pertanto istituito il programma Traffico d’agglomerato, nell’ambito del quale la Confederazione stanzia contributi per infrastrutture che, oltre a rendere più efficiente e sostenibile il sistema globale dei trasporti in queste aree, concorrono a uno sviluppo sostenibile del territorio grazie a una pianificazione coerente di insediamenti, trasporti e paesaggio. In seguito al

finanziamento una tantum che ha interessato una serie di progetti urgenti all’inizio del programma, nel quadro delle due passate generazioni sono stati cofinanziati con successo vari progetti degli agglomerati. In seguito all’approvazione del Popolo del Fondo per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato (FOSTRA), dal 2018 il finanziamento delle misure destinate al traffico

d’agglomerato sarà assicurato a tempo indeterminato. A partire dalla terza generazione di programmi, i progetti ferroviari non saranno più finanziati attraverso il programma Traffico d’agglomerato, bensì con i mezzi del Fondo per l’infrastruttura ferroviaria (FInFer), approvato dal Popolo nel 2014. Con il presente decreto federale chiediamo di sbloccare i fondi necessari per la terza generazione di programmi d’agglomerato.

Programmi d’agglomerato di terza generazione

Come richiesto dalla Confederazione, gli enti regionali responsabili riuniscono tutti i progetti da cofinanziare in un programma d’agglomerato, nell’ambito del quale va dimostrato che le misure sono coordinate in modo coerente a livello di pianificazione dei trasporti e degli insediamenti. I mezzi finanziari devono essere impiegati in maniera tale da migliorare la qualità del sistema dei