Rapporto sui risultati

Compendio

La grande maggioranza dei partecipanti alla consultazione approva l’avamprogetto. Molti ne riconoscono l'importanza e la necessità nel campo della cooperazione penale internazionale.

Sono state formulate alcune osservazioni sul contenuto dell’avamprogetto preliminare senza che venissero proposte modifiche di rilievo.

1 Situazione iniziale

L’avamprogetto sottoposto a consultazione prevede una modifica della legge del 20 marzo 1981 sull'assistenza internazionale in materia penale (AIMP)¹. Questa legge riguarda la cooperazione penale internazionale in senso lato, vale a dire l'estradizione, le indagini e l'assunzione delle prove nei procedimenti penali all'estero, la delega dei procedimenti penali e l'esecuzione delle decisioni penali straniere. Attualmente questa legge riguarda solo la cooperazione tra due Stati. Il suo scopo è combattere l'impunità e perseguire la criminalità transnazionale.

All'epoca dell'istituzione dei Tribunali penali internazionali per l'ex Jugoslavia e il Ruanda, la Svizzera ha adottato un decreto federale urgente per disciplinare la cooperazione internazionale con queste istituzioni. Successivamente il decreto è stato trasposto in una legge federale di durata limitata fino alla fine del 2023 (legge federale del 21 dicembre 1995 concernente la cooperazione con i tribunali internazionali incaricati del perseguimento penale delle violazioni gravi del diritto internazionale umanitario²[qui appresso: «legge sulla cooperazione con i tribunali internazionali»]). In seguito alla creazione della Corte penale internazionale (CPI), la Svizzera ha elaborato la legge federale del 22 giugno 2001 sulla cooperazione con la Corte penale internazionale (CPI)³. Queste leggi disciplinano la cooperazione internazionale con queste tre istituzioni. Dalla creazione della CPI hanno visto la luce numerose altre istituzioni internazionali. La Svizzera si è quindi trovata di fronte a un numero crescente di domande di assistenza giudiziaria da parte di istituzioni penali internazionali, che il nostro Paese non ha potuto accogliere poiché attualmente manca una pertinente base legale.

È stato pertanto elaborato avamprogetto. Dopo aver esaminato varie soluzioni, una modifica dell'articolo 1 AIMP è apparsa la soluzione più appropriata per estendere l'assistenza giudiziaria alle istituzioni penali internazionali. Questo modo di procedere consente di tener conto della prassi e della giurisprudenza esistenti, proponendo al tempo stesso una soluzione non limitata nel tempo che renderà prevedibile il diritto in materia.

2 Procedura di consultazione

La procedura di consultazione è stata avviata il 28 settembre 2018 e si è conclusa il 15 gennaio 2019. Sono stati invitati a pronunciarsi i Cantoni, i partiti rappresentati nell'Assemblea federale, le associazioni mantello nazionali dei Comuni, delle città e delle regioni di montagna nonché dell'economia, il Tribunale federale, il Tribunale penale federale e altre organizzazioni interessate.

22 Cantoni, 4 partiti e 2 organizzazioni interessate hanno espresso un parere. Il presente rapporto si basa quindi su un totale di 28 pareri. Un elenco dettagliato dei partecipanti si trova in

1 RS 351.1

2 RS 351.20

3 RS 351.6