Rapporto esplicativo

4 Punti essenziali del progetto

4.1 La normativa proposta

4.1.1 Obiettivo del progetto: garantire una procedura snella ed efficiente

Procedura di approvazione dei piani uniforme a livello federale e apposito piano settoriale dedicato al trasporto di merci sotterraneo

L'avamprogetto di legge disciplina le condizioni quadro giuridiche per la costruzione e l'esercizio di impianti prevalentemente sotterranei adibiti al trasporto di merci transcantonale e per l'esercizio di veicoli su questi impianti. A tal fine è prevista l'istituzione di una procedura di approvazione dei piani uniforme che sarà retta dal diritto federale e alla quale saranno sottoposti sia il sistema di trasporto sotterraneo sia gli impianti di superficie direttamente collegati ad esso.

La Confederazione prevede di integrare il sistema di trasporto merci sotterraneo quale elemento a sé stante nel Piano settoriale dei trasporti e di fungere quindi da organo di coordinamento tra i Cantoni. Ciò agevolerà la pianificazione e l'approvazione del primo tronco del sistema e l'armonizzazione dell'attuazione tra i vari Cantoni.

Nessuna partecipazione finanziaria della Confederazione al sistema di traspor-

to merci di CST

CST non punta a ottenere un finanziamento dalla Confederazione. Il suo vuole essere un progetto sostenuto dall'economia e finanziariamente autonomo che risponda alla domanda di mercato. Un intervento da parte della politica ne potrebbe, a seconda dei requisiti posti, condizionare la redditività e quindi compromettere la realizzazione.

La Confederazione, dal canto suo, non ravvisa alcuna necessità di sostenere finanziariamente la costruzione e l'esercizio del sistema di CST, tanto più che non è possibile documentare statisticamente grossi benefici per la collettività. Prevede invece di fungere da autorità di approvazione dei piani e di vigilanza e di agevolare il progetto creando un quadro giuridico idoneo, a condizione che il progetto goda del necessario appoggio in Svizzera e che i Cantoni ritengano di poter trarre benefici dal sistema.

Recepimento di normativa collaudata

Per l'elaborazione dell'atto normativo proposto ci si è basati per quanto possibile sulla legge federale del 20 dicembre 1957²¹ sulle ferrovie (Lferr), in modo da poter applicare regolamentazioni e procedure già esistenti e collaudate. La base costituzionale per la costruzione e l'esercizio del sistema di trasporto merci sotterraneo è costituita dagli articoli 81 («opere pubbliche») e 87 (ferrovie e altri vettori di trasporto) della Costituzione federale (Cost.)²² (v. n. 7.1).

21 RS 742.101