Rapporto sui risultati

1 Situazione iniziale

A causa della crisi del COVID-19 l’assicurazione contro la disoccupazione (AD) è gravata da oneri finanziari senza precedenti. Stando alle stime attuali per il 2020 si prevede che i costi supplementari dovuti al COVID-19 supereranno i 12 miliardi: a contribuire al rapido peggioramento della situazione finanziaria dell’AD è in particolare il forte ricorso all’indennità per lavoro ridotto (ILR). Essendo l’AD soggetta per legge al freno all’indebitamento, la mancata rapida erogazione di sussidi finanziari da parte della Confederazione renderebbe necessario un aumento delle aliquote dei contributi salariali per il 1° gennaio 2021.

Obiettivo del presente progetto è creare la base legale per un finanziamento supplementare straordinario da parte della Confederazione a favore dell’AD nel 2020. Questo contributo deve evitare che il fondo di compensazione dell’AD raggiunga a fine 2020 il limite di debito di circa otto miliardi di franchi. A tale scopo è previsto già nel 2020 un aumento del contributo ordinario della Confederazione pari ai costi generati dalle ILR. Il Parlamento ha già concesso in due tappe, il 6 maggio e l’11 giugno 2020, i crediti presumibilmente necessari per complessivi 20,2 miliardi di franchi al massimo sotto forma di credito aggiuntivo. I crediti aggiuntivi richiesti poggiavano sulle prime stime relative alle conseguenze della COVID-19 sul mercato del lavoro nei primi mesi del 2020. All’AD verranno versati soltanto i costi effettivamente sostenuti per le ILR del 2020.

Il progetto costituisce inoltre la base legale che consente al Consiglio federale di erogare contributi straordinari all’AD anche nel 2021, qualora un eventuale nuovo considerevole peggioramento del debito in seguito alle ripercussioni del COVID-19 sul mercato del lavoro comportasse per il fondo di compensazione dell’AD il rischio di raggiungere il limite di debito.

2 Sintesi della consultazione

Il 1° luglio 2020 il Consiglio federale ha aperto la procedura di consultazione. Sono stati invitati a partecipare alla consultazione i Cantoni, i partiti rappresentati in Parlamento, le associazioni mantello nazionali dei Comuni, delle città, delle regioni di montagna e dell’economia. Inoltre, in qualità di cerchie interessate, sono state consultate le organizzazioni membri della commissione di sorveglianza per il fondo di compensazione dell’AD. In totale, 62 autorità e organizzazioni sono state invitate alla consultazione. Data l’urgenza il periodo di consultazione è stato abbreviato al 15 luglio 2020.

Nel quadro della procedura di consultazione al DEFR sono pervenuti entro il 15 luglio 2020 complessivamente 41 pareri. Sono pervenute anche due prese di posizione spontanee. I privati non hanno espresso pareri. Tutti i Cantoni, le organizzazioni e le associazioni che hanno risposto sostengono il progetto. In generale, il finanziamento supplementare perseguito con la modifica di legge è considerato una soluzione mirata e favorevole all’economia per finanziare i costi aggiuntivi dell’AD generati dal COVID-19 nel 2020. Inoltre, secondo numerosi partecipanti bisogna assolutamente evitare l’aumento altrimenti necessario dei contributi salariali e le relative conseguenze negative per l’economia e la società.

Nessuno dei partecipanti alla consultazione ha respinto il progetto. 37 partecipanti sono stanzialmente d’accordo con la soluzione proposta. Di questi, 31 sono pienamente d’accordo con tutte le modifiche e non hanno formulato alcuna proposta di cambiamento o altre richieste. Quattro partecipanti non hanno espresso una valutazione.