Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

1.1 Necessità di agire e obiettivi

Le infrastrutture di sviluppo che permettono di creare valore aggiunto in una regione svolgono un ruolo centrale per lo sviluppo economico delle aree rurali e delle regioni di montagna. Il finanziamento di questi progetti infrastrutturali – soprattutto nel settore delle infrastrutture turistiche importanti per lo sviluppo di una regione, come ad esempio le funivie – è pertanto un elemento cardine della Nuova politica regionale (NPR), che sostiene le aree rurali, le regioni di montagna e le regioni di frontiera nel loro sviluppo economico.

Da un’indagine ad ampio raggio è emerso che gli strumenti di promozione degli investimenti sono validi¹: per questo motivo è opportuno mantenerli per la maggior parte dei progetti di investimento, ricorrendo ai mutui come avviene secondo la prassi vigente. Tuttavia l’esperienza ha mostrato anche che i mutui non sono uno strumento adeguato per sostenere le piccole infrastrutture. Queste ultime infatti, per i gestori che investono nei progetti, non generano direttamente flusso di cassa oppure lo fanno soltanto in misura marginale. Le piccole infrastrutture sono però importanti per l’economia regionale, se possono essere sfruttate commercialmente da altri attori economici. Queste infrastrutture devono perciò poter beneficiare, in misura limitata, anche di finanziamenti a fondo perso.

Dal 2020, nel quadro delle misure pilota NPR per le regioni di montagna², questo approccio viene testato con successo in 16 Cantoni. Avvalendosi di un aiuto federale, che corrisponde al massimo a 50 000 franchi per progetto, a cui si aggiungono i contributi cantonali, questa misura pilota NPR mobilita quei nuovi attori che finora non hanno potuto realizzare le loro idee, economicamente rilevanti, per la mancanza di un sostegno iniziale.

Due esempi: l’apertura di una palestra di roccia nel Cantone di Uri, importante per il turismo regionale, e la creazione e integrazione nell’offerta turistica regionale di un percorso di mountain bike nel Cantone di Neuchâtel. Entrambi i progetti vengono realizzati da associazioni sportive che possono assicurare la gestione e la manutenzione ma che non dispongono di sufficiente capitale proprio per finanziare da sole l’investimento e non possono accedere ai mutui bancari o della NPR. Questi progetti permettono a vari attori economici – alberghi, ristoranti, negozi di articoli sportivi, ecc. – di approfittare con i loro modelli aziendali delle infrastrutture messe a disposizione, migliorando così le loro capacità attrattive e, di conseguenza, la loro creazione di valore aggiunto. La valutazione del periodo pluriennale di NPR 2016-2023³, pubblicata nel febbraio del 2022, raccomanda di proseguire nel periodo pluriennale successivo (2024-2031) le misure pilota in corso in quest’ambito. Di conseguenza, in futuro progetti analoghi dovrebbero poter essere finanziati anche nel quadro delle ordinarie attività NPR.

I criteri di scelta garantiscono che vengano cofinanziati esclusivamente progetti con un impatto sull’economia regionale e siano esclusi, per quanto possibile, i rischi di effetto inerziale. Questi criteri vengono definiti con i servizi cantonali preposti all’attuazione della NPR. L’ampliamento delle possibilità di promozione va incontro alle richieste di gran parte degli organi esecutivi cantonali.

1.2 Alternative esaminate e opzione scelta

Sul piano tecnico, Confederazione e Cantoni hanno esaminato diverse alternative e concordano nel proporre che in futuro, nel quadro della NPR, sia possibile concedere contributi a fondo perso per piccole infrastrutture. Ciò richiede una modifica specifica della legge federale sulla politica regionale del 6 ottobre 2006⁴.

Sulla scorta delle esperienze maturate con le misure pilota adottate nelle regioni montane, possono dunque essere assegnati contributi federali a fondo perso per progetti infrastrutturali fino a un importo massimo per progetto di 50 000 franchi accompagnati di contributi cantonali equivalenti. Il tetto massimo per progetto garantisce che si tratti esclusivamente di piccoli progetti infrastrutturali. I progetti infrastrutturali più importanti devono poter essere finanziati tramite altri canali (soprattutto del settore privato) ed eventualmente ricorrendo ai mutui NPR. Sono esclusi anche i cosiddetti progetti per le infrastrutture di base, cioè le opere realizzate unicamente per la popolazione residente e che non hanno alcun effetto sull’economia regionale.

Come nel caso delle misure pilota, l’assegnazione dei contributi sottostà a criteri precisi che permettono di superare le riserve di natura normativa, e che devono essere approfonditi con i Cantoni alla luce delle esperienze svolte finora. Questi criteri sono stabiliti dal Consiglio federale e vengono fissati nelle disposizioni attuative della NPR. I progetti in questione devono generare impulsi economici su scala regionale, il gestore del progetto deve essere in grado di assicurare l’esercizio e la manutenzione dell’infrastruttura e, per quanto possibile, si devono poter escludere rischi di effetto inerziale. I progetti devono produrre effetti a livello sovraziendale.

¹Rütter soceco, EBP e Scuola universitaria di Lucerna (2021), Weiterentwicklung der NRP-Investitionsförderung 2024+, su incarico della SECO.

²Misure pilota NPR Regioni di montagna | sviluppo regionale | regiosuisse

³https://www.improve-nrp.ch/.

4 RS 901.0