Rapporto esplicativo

Compendio

L’iniziativa popolare «Per cure infermieristiche forti (Iniziativa sulle cure infermieristiche)» è stata accettata nella votazione popolare del 28 novembre 2021. Il Consiglio federale ha deciso nel gennaio 2022 di attuare l’iniziativa in due tappe. La prima tappa, che ha ripreso il controprogetto indiretto del Parlamento sulla promozione della formazione, entrerà in vigore il 1° luglio 2024. La seconda tappa avrà l’obiettivo di migliorare le condizioni di lavoro nel settore delle cure infermieristiche e le possibilità di ulteriore sviluppo professionale. Il Consiglio federale propone quindi una nuova legge federale sulle condizioni di lavoro nel settore delle cure infermieristiche e una revisione della legge federale sulle professioni sanitarie.

Situazione iniziale

Con la prima tappa dell’attuazione dell’iniziativa sulle cure infermieristiche, che entrerà in vigore il 1° luglio 2024, sarà incrementato il numero dei diplomati in questo settore. Con la seconda tappa invece sarà affrontata la problematica dell’abbandono precoce della professione, che costituisce una delle cause principali dell’attuale carenza di personale nel settore delle cure infermieristiche. Grazie a un miglioramento delle condizioni di lavoro e delle possibilità di ulteriore sviluppo professionale, si intende rendere più attrattive le professioni infermieristiche e fare in modo che le persone formate non abbandonino la professione.

Diversi studi hanno esaminato i motivi dell’abbandono della professione. Sebbene i risultati non siano uniformi, è possibile individuare i seguenti principali motivi:

- conciliabilità tra lavoro e vita privata;

- carico fisico e psicologico;

- salario;

- contenuti del lavoro;

- ambiente lavorativo.

Gli studi evidenziano però anche che circa la metà delle persone che hanno abbandonato la professione infermieristica considera la propria uscita solo temporanea. Questo significa che, attraverso misure concrete volte a migliorare le condizioni di lavoro, si potrebbe ridurre il numero di abbandoni precoci della professione e aumentare il numero di rientri. È intorno a questo aspetto che si sviluppa la nuova legge federale sulle condizioni di lavoro nel settore delle cure infermieristiche (LCInf).

L’incremento delle malattie croniche a causa del cambiamento demografico porta a una crescente domanda di cure mediche di base. Con l’aumento dei pazienti in età avanzata e affetti da malattie multiple, le situazioni nel settore delle cure infermieristiche diventano più complesse, in particolare nelle cure di lunga durata. Per queste mansioni le istituzioni dipendono sempre più da personale altamente qualificato in grado di agire sotto la propria responsabilità professionale in situazioni del genere. Pertanto la carenza di personale colpisce non solo il settore delle cure infermieristiche, ma anche altre categorie professionali cruciali per le cure mediche di base come i medici di famiglia o i medici specialisti in psichiatria e psicoterapia. Per affrontare questa situazione e rendere possibili modelli di assistenza innovativi nelle cure mediche di base, si propone una modifica della legge federale sulle professioni sanitarie allo scopo di creare la figura dell’infermiere di pratica avanzata «Advanced Practice Nurse».