Rapporto esplicativo
Consultazione 2023/66: Revisione parziale della legge forestale – Raccomandazioni di prezzo anche per il legname proveniente dalle foreste svizzere · 8 pagine
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1 Genesi del progetto
La presente iniziativa parlamentare chiede una modifica della legge forestale del 4 ottobre 19911 (LFo), affinché le organizzazioni o le categorie interessate possano concordare prezzi indicativi per il legname grezzo (legno in tronchi, legno da industria e legno da energia) raccolto nelle foreste svizzere.
In passato, la «Holzmarktkommission» (HMK) pubblicava prezzi indicativi per il mercato svizzero del legname tondo. Nel 2019 la Commissione della concorrenza (COMCO) ha messo tale pratica sotto osservazione per sospetto di accordi orizzontali sui prezzi. In seguito a uno scambio con la COMCO, le associazioni organizzative della HMK, BoscoSvizzero e Holzindustrie Schweiz, hanno deciso di rinunciare alla pubblicazione di prezzi indicativi. La COMCO ha messo fine al monitoraggio del mercato senza ulteriori misure d’inchiesta.
Da allora vengono regolarmente pubblicati soltanto i prezzi storici. Permane tuttavia l’esigenza, in particolare dei proprietari di foreste non organizzati professionalmente, di disporre di informazioni sull’evoluzione del mercato e sui prezzi di mercato correnti. La modifica prevista consente alle organizzazioni di categoria attive sul mercato del legname di negoziare e pubblicare, a livello regionale o nazionale e a determinate condizioni, raccomandazioni di prezzo concordate per il legname grezzo dei boschi svizzeri, senza rischiare un procedimento secondo la legislazione in materia di cartelli. La legge sull’agricoltura del 29 aprile 19982 (LAgr) prevede un disciplinamento analogo per i prodotti agricoli nell’articolo 8a.
Il 27 gennaio 2022 la Commissione dell’ambiente, della pianificazione del territorio e dell’energia del Consiglio degli Stati (CAPTE-S) ha deciso all’unanimità di dare seguito all’iniziativa parlamentare. Il 25 aprile 2022, la Commissione del Consiglio nazionale (CAPTE-N) ha aderito all’unanimità a questa decisione. Entrambe le commissioni riconoscono la validità dell’HMK e delle raccomandazioni di prezzo non vincolanti. Sostengono la richiesta di creare le basi legali necessarie per migliorare le informazioni sul mercato del legname e sulla situazione dei prezzi mediante un’organizzazione comparabile.
La CAPTE-S ha quindi elaborato un progetto preliminare con il sostegno dell’Ufficio federale dell’ambiente (UFAM). Il 31 agosto 2023 la Commissione ha approvato il testo all’unanimità e lo ha posto in consultazione.
2 Situazione iniziale
La vendita di legname è la fonte di guadagno principale dei proprietari di foreste e rimane quindi un elemento importante del finanziamento della gestione forestale, che garantisce tutte le funzioni della foresta. Il prezzo del legname è pertanto una grandezza determinante quando si tratta di decidere se e in che misura eseguire interventi di cura e adottare misure di raccolta del legname.