Progetti posto in consultazione e rapporto

2.13.2 Associazione ai programmi quadro di ricerca e innovazione dell’UE

Il programma quadro di ricerca e innovazione è lo strumento principale dell’UE per l’attuazione della sua politica in materia di scienza e innovazione. Con un budget di 95,5 miliardi di euro, l’attuale nono programma quadro Orizzonte Europa (2021– 2027) è il più grande programma di promozione della ricerca e dell’innovazione del mondo. Come la generazione di programmi precedente, anche Orizzonte Europa copre l’intero spettro di attività, dalla ricerca fondamentale all’innovazione orientata al mercato, in tutte le discipline scientifiche. Il suo obiettivo generale è accelerare il progresso scientifico e tecnologico nell’UE aumentando gli investimenti in personale altamente qualificato e nella ricerca di punta. Allo stesso tempo, Orizzonte Europa dovrà contribuire a portare avanti le priorità strategiche dell’UE, in particolare la trasformazione ecologica e digitale.

La durata di ogni generazione di programmi è legata alla periodicità del Quadro finanziario pluriennale dell’UE, fissata a sette anni. Poiché la periodicità dei programmi quadro dell’UE non coincide con quella del messaggio ERI (quattro anni), la partecipazione della Svizzera ai programmi dell’UE non viene trattata nell’ambito del presente messaggio, bensì in un messaggio separato. Il 16 dicembre 2020 le vostre Camere hanno per esempio approvato lo stanziamento di 6,15 miliardi di franchi per la partecipazione della Svizzera a Orizzonte Europa nonché ai programmi e alle iniziative ad esso associati (pacchetto Orizzonte 2021–2027)¹⁴⁰. Di questi, 5,42 miliardi di franchi sono destinati ai contributi obbligatori per il programma Orizzonte Europa, il programma Euratom, l’infrastruttura internazionale di ricerca sulla fusione (International Thermonuclear Experimental Reactor, ITER) e il programma Europa digitale. I fondi rimanenti sono utilizzati come riserva (614 mio. fr.) e per le misure collaterali nazionali in Svizzera (117 mio. fr).

Al momento della redazione del presente messaggio ERI, nei programmi del pacchetto Orizzonte la Svizzera è trattata come Paese terzo non associato: gli attori svizzeri del settore possono partecipare solo autofinanziandosi e accedere esclusivamente a determinate parti di programma. L’UE considera la questione dell’associazione tenendo conto del contesto generale delle relazioni bilaterali con la Svizzera e finora si è rifiutata di avviare colloqui esplorativi o negoziati in merito a un’eventuale associazione in quanto non sono ancora state risolte le questioni istituzionali. Il 29 marzo 2023 abbiamo commissionato l’elaborazione dei parametri chiave di un mandato negoziale con l’UE entro la fine di giugno del 2023. Al contempo, andrà anche precisata ulteriormente la base comune con l’UE in vista dell’avvio di negoziati con quest’ultima. Il nostro Collegio conferma chiaramente la via bilaterale con l’UE e porta avanti la dinamica positiva tra la Svizzera e l’UE.

Per mitigare in modo mirato ed efficiente le conseguenze dell’attuale mancata associazione della Svizzera al pacchetto Orizzonte 2021–2027, il nostro Collegio ha introdotto apposite misure transitorie. Si tratta di misure che da un lato prevedono il finanziamento diretto di progetti a cui i partner svizzeri possono continuare a partecipare senza ricevere contributi dall’UE (circa due terzi di tutti i bandi relativi a