Progetto

Rapporto sull’efficacia 2020–2025 della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni Perequazione delle risorse e compensazione degli oneri 2020–2024

2.3 Compensazione degli oneri

La compensazione degli oneri è suddivisa tra i due fondi perequativi «perequazione dell’ag- gravio geotopografico» (PAG) e «perequazione dell’aggravio sociodemografico» (PAS). Per quest’ultimo viene effettuata un’ulteriore distinzione tra compensazione degli oneri speciali in base alla struttura demografica (PAS A-C) e compensazione degli oneri speciali delle città polo (PAS F). Nell’allegato 1 sono specificati lo scopo e il metodo di calcolo della compensazione degli oneri.

Gli importi destinati alla PAG e alla PAS comprendono i contributi ordinari così come l’aumento della PAS introdotto nel 2020 con la riforma della perequazione finanziaria. I contributi ordinari sono sanciti nell’articolo 9 LPFC al livello dei contributi per il 2019 e sono adeguati annualmen- te al rincaro. L’aumento dei contributi destinati alla PAS è fissato nell’articolo 9 capoverso 2^bis e non viene adeguato al rincaro. Per il 2024 i versamenti di compensazione ammontano com- plessivamente a 900 milioni: 380 milioni sono destinati alla PAG e 520 milioni alla PAS.

A parte i Cantoni di Argovia, Basilea Campagna e Sciaffusa, per il 2024 tutti i Cantoni hanno avuto diritto a versamenti a titolo di compensazione degli oneri. Nella figura 2.08 sono con- frontati i versamenti ai Cantoni dei tre fondi perequativi (PAG, PAS A-C e PAS F) per gli anni 2008 e 2024 (in CHF per abitante). Nel complesso, i contributi destinati alla PAG sono aumen- tati analogamente al rincaro. Per quanto riguarda la PAS, l’incremento più marcato è dovuto all’aumento operato nel quadro della riforma 2020.

Tra il 2008 e il 2024 gli importi di compensazione non hanno subito grandi variazioni, poiché gli indicatori di PAG sono in gran parte fattori strutturali stabili. In cifre assolute, con 143 milioni, il Cantone dei Grigioni riceve un importo di compensazione quasi doppio rispetto al Vallese (78 mio.), secondo nella graduatoria delle somme più elevate. Questi due Cantoni di montagna si dividono quasi il 60 per cento della dotazione totale della PAG. Lo sgravio di cui beneficiano i Cantoni di montagna risulta ancora più evidente se si considerano i versamenti di compensa- zione per abitante (v. fig. 2.08). I Cantoni dell’Altopiano ricevono, se mai, solo importi esigui in base all’indicatore «scarsa densità demografica».

Per quanto riguarda la PAS A-C, i versamenti ai Cantoni sono in parte cambiati sensibilmente perché negli ultimi anni la ponderazione dell’indicatore «struttura dell’età» è praticamente scesa a zero. Nel contempo la ponderazione dell’indicatore «integrazione degli stranieri» è salita al livello di quello riferito alla povertà. Ne consegue che tra il 2008 e il 2024 l’elenco dei Cantoni beneficiari è cambiato notevolmente. I Cantoni di Sciaffusa, Ticino, Berna e Glarona non hanno più diritto alla compensazione, mentre Soletta, Zugo, Vallese e Friburgo ricevono contributi dalla PAS A-C. Nel 2024 i contributi per abitante più elevati saranno destinati ai Cantoni di Ginevra, Basilea Città, Vaud e Neuchâtel.

La PAS F è destinata specificamente ai Cantoni con funzione centro, per cui ne hanno diritto solo i Cantoni di Basilea Città, Ginevra, Zurigo e Vaud. Il contributo a quest’ultimo è pero molto esiguo, dato che circa il 97 per cento della dotazione totale è suddiviso tra gli altri tre Cantoni. Dal 2011 il Cantone di Berna non riceve più versamenti della PAS F.