Progetto

Rapporto sull’efficacia 2020–2025 della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni Compendio

Compendio

Secondo l’articolo 18 della legge federale concernente la perequazione finanziaria e la com- pensazione degli oneri (LPFC), ogni quattro anni il Consiglio federale presenta un rapporto sull’esecuzione e sull’efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni. Il rapporto fornisce indicazioni sul raggiungimento degli obiettivi della perequazione finanziaria nazionale nel periodo trascorso e propone provvedimenti per il periodo successivo. L’attuale quarto rapporto sull’efficacia esamina il periodo 2020–2025 e fornisce le basi decisionali per un eventuale adeguamento del sistema di perequazione finanziaria applicabile dal 2026. Il periodo di sei anni oggetto del presente rapporto, che si scosta dalla durata usuale, è stabilito all’articolo 19b LPFC.

Nel primo rapporto sull’efficacia si è tenuto particolarmente conto dell’aspetto della neutralità di bilancio, mentre il secondo ha trattato in modo approfondito le ripercussioni nei settori di compiti dissociati e valutato la collaborazione tra Confederazione e Cantoni per i finanziamenti in comune gestiti mediante accordi programmatici. Il terzo rapporto comprendeva un pacchet- to di modifiche del sistema che sono entrate in vigore nel 2020.

Le analisi del presente rapporto si concentrano sul periodo 2020–2025. In considerazione della successione dei termini da osservare (esecuzione di una procedura di consultazione di 3 mesi, eventuale elaborazione di un messaggio del Consiglio federale, deliberazioni parlamentari, termine di referendum, entrata in vigore delle modifiche al 1.1.2026), il rapporto deve essere disponibile già nel primo trimestre del 2024 e non può pertanto includere l’ultimo anno del periodo in esame (ossia il 2025). Per contro, in alcuni ambiti l’analisi considera il periodo tem- porale precedente al 2020, consentendo in tal modo di ottenere una valutazione più accurata degli effetti della perequazione finanziaria.

Il presente rapporto si sofferma sul raggiungimento degli obiettivi ed esamina in modo appro- fondito la compensazione degli oneri, la collaborazione intercantonale e l’impatto della riforma fiscale e del finanziamento dell’AVS (RFFA) sulla perequazione delle risorse.

Raggiungimento degli obiettivi della perequazione finanziaria

La presente analisi dell’efficacia mostra che nel periodo considerato gli obiettivi menzionati nel- la LPFC sono stati ampiamente raggiunti. Riguardo ai singoli obiettivi si constata quanto segue:

– rafforzamento dell’autonomia finanziaria dei Cantoni: la quota dei trasferimenti a destina-

zione libera rispetto al volume complessivo dei trasferimenti tra Confederazione e Cantoni è un importante indicatore dell’autonomia finanziaria cantonale. Con l’introduzione del- la nuova impostazione della perequazione finanziaria e dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC), tale quota è evoluta in maniera sostanziale e dal 2020 si aggira attorno al 40 per cento. Grazie all’aumento della quota cantonale sulle entrate dell’imposta federale diretta (IFD) introdotto con la RFFA, la parte dei trasferimenti a destinazione libera è ancora cresciuta leggermente. Ciò dimostra che finora l’autonomia ha è stata salvaguardata e addi- rittura rafforzata. L’autonomia finanziaria dei Cantoni sarà influenzata dall’evoluzione della legislazione federale anche in futuro. Quest’ultima può aumentare o limitare il margine di manovra dei Cantoni;

– riduzione delle disparità per quanto riguarda la capacità finanziaria e il carico fiscale: grazie

alla perequazione delle risorse le disparità tra i Cantoni per quanto riguarda la capacità finanziaria vengono limitate di circa un terzo. L’evoluzione delle disparità rimane relativa- mente stabile nel tempo. A lungo termine, sarà soprattutto lo sviluppo economico a incidere sulle disparità, crescendo tendenzialmente nei periodi di forte congiuntura e calando in caso di recessione. Negli ultimi anni osservati hanno registrato un leggero aumento.