Rapporto esplicativo

Nell’elaborare il presente AP-LDerr si è prestata particolare attenzione affinché esso rimanesse comprensibile come atto normativo autonomo. Se fossero state omesse disposizioni quali «Scopo e campo d’applicazione» o «Definizioni» disciplinando solo ciò che non è già disciplinato dal diritto dell’UE, sarebbe stato difficile orientarsi all’interno della legge. Per le disposizioni fondamentali ai fini della comprensione dell’AP-LDerr si rimanda alla disposizione del diritto dell’UE che disciplina nel concreto la materia in questione.

In vista dell’applicazione diretta degli atti giuridici dell’UE elencati nell’allegato I del Protocollo sulla sicurezza alimentare, nell’AP-LDerr vengono utilizzati diverse espressioni che nella LDerr anteriore avevano finora un significato diverso (ad es. «Verbraucherinnen und Verbraucher» invece di «Konsumentinnen und Konsumenten» in tedesco). Inoltre, nell’ambito della presente revisione totale, alcune espressioni sono state uniformate nelle tre lingue ufficiali (ad es. il termine «Unternehmen» è ora uniformemente tradotto con «entreprise» in francese e con «aziende» in italiano, mentre il termine «Betrieb» è ora tradotto con «établissement» in francese e con «stabilimento» in italiano). Questo aspetto è trattato in modo puntuale nei commenti ai singoli articoli al numero 2.12.9.5.

Nell’elaborare il presente AP-LDerr si è fatto in modo che il testo rimanesse comprensibile anche come testo autonomo: se si fosse scelto di eliminare disposizioni quali «Scopo», «Campo d’applicazione», «Definizioni» ecc. e di disciplinare solo ciò che non è già disciplinato nel diritto dell’UE, il testo sarebbe risultato di difficile comprensione. Per le disposizioni fondamentali per la comprensione dell’AP-LDerr, si fa sempre riferimento alla disposizione del diritto UE che disciplina nel concreto l’ambito in questione.

Per decidere la struttura dell’AP-LDerr sono state analizzate diverse leggi estere. La legge austriaca sulla sicurezza alimentare e la tutela dei consumatori hanno soddisfatto al meglio il requisito della comprensibilità in sé, pertanto la struttura del presente AP- LDerr si basa in gran parte su questa legge.

Ad eccezione del trasferimento di determinati oggetti d’uso nel campo d’applicazione della legge sulla sicurezza dei prodotti⁶⁸⁸, la presente revisione non ha un impatto rilevante sulle responsabilità in materia di esecuzione. Il sistema esistente, che ha dato prova di validità, può essere portato avanti anche nell’ambito del Protocollo sulla sicurezza alimentare.

Per evitare ridondanze, anche nelle ordinanze devono essere abrogate le disposizioni corrispondenti al diritto dell’UE, perché il diritto UE pertinente sarà in futuro direttamente applicato in virtù del Protocollo sulla sicurezza alimentare. Al contrario, restano invariate le disposizioni con cui la Svizzera negli ultimi anni, nell’ambito dell’Accordo agricolo bilaterale con l’UE o dell’MRA oppure autonomamente, aveva adottato nelle proprie ordinanze il diritto dell’UE non elencato nel Protocollo sulla sicurezza alimentare. Queste devono essere integrate da disposizioni che sia gli Stati membri dell’UE sia la Svizzera possono emanare sulla base della competenza normativa loro conferita dal diritto dell’UE in uno specifico ambito (ad es: art. 10 cpv. 2