Rapporto sui risultati

1 Situazione iniziale

Il 25 settembre 2020 il consigliere nazionale Heinz Siegenthaler (Il Centro, PBD, BE) ha presentato l’iniziativa parlamentare 20.473 «Regolamentazione del mercato della cannabis per una migliore protezione dei giovani e dei consumatori».

Nel corso del 2021 le competenti Commissioni della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale (CSSS-N) e del Consiglio degli Stati (CSSS-S) hanno deciso di dare seguito all’iv. pa. Siegenthaler. La CSSS-N ha incaricato la sottocommissione «Regolamentazione della canapa» di elaborare il progetto. La sottocommissione ha cominciato i lavori nell’agosto 2022. La CSSS-N ha infine accolto il progetto preliminare della legge sui prodotti della canapa (LPCan) nel febbraio 2025. Nel luglio 2025 ha approvato il rapporto esplicativo. La procedura di consultazione si svolta dal 29 agosto al 1° dicembre 2025.

Il progetto della CSSS-N intende dare un nuovo orientamento alla politica in materia di canapa e porre al centro la salute pubblica e la protezione dei giovani. L’impiego della canapa a scopi non medici deve essere disciplinato in modo completo in una legge. Il divieto della canapa deve essere abrogato. Coltivazione, fabbricazione e vendita della canapa devono essere disciplinate senza incoraggiare il consumo. Nel contempo la canapa deve continuare a essere considerata uno stupefacente.

Il progetto deve consentire alle persone adulte residenti in Svizzera di avere accesso alla canapa. Gli adulti potranno coltivare per uso personale fino a tre piante in fase di fioritura. Per il possesso in ambito privato e negli spazi pubblici sono previsti limiti quantitativi. La protezione dal fumo passivo deve valere anche per la canapa.

I prodotti della canapa devono poter essere acquistati sul posto presso un numero limitato di punti vendita. Il diritto di vendita è riservato ai Cantoni, i quali possono cederlo ai Comuni o attribuire le corrispondenti concessioni. Inoltre, la Confederazione deve poter rilasciare una concessione a un unico commerciante su scala nazionale per la vendita online. La vendita di prodotti della canapa non può essere a scopo di lucro. Gli eventuali utili vanno investiti nella prevenzione, nella riduzione dei danni e nell’aiuto in caso di dipendenze.

Per contro va consentita una produzione commerciale a scopo di lucro, ma la coltivazione della canapa e la fabbricazione dei prodotti della canapa devono essere autorizzate dalla Confederazione. Per scopi specifici è anche possibile autorizzare l’importazione o l’esportazione della canapa. Occorre prevedere requisiti rigorosi per la qualità dei prodotti. I prodotti della canapa vanno inoltre imballati in modo neutrale, senza elementi riconducibili a un marchio e con avvertenze.

Una rigorosa separazione tra produzione a scopo di lucro e vendita senza scopo di lucro e il tracciamento elettronico della canapa dalla coltivazione fino alla vendita devono garantire un elevato controllo del mercato. Un divieto generale di pubblicità e una tassa d’incentivazione contribuiranno a far sì che il consumo della canapa non venga incoraggiato. La tassa d’incentivazione dovrebbe anche rendere più cari i prodotti più dannosi.

In caso di violazioni delle prescrizioni in materia di produzione o vendita, l’autorizzazione o la concessione può essere revocata e si rischia di incorrere in sanzioni penali. I privati che violano i limiti quantitativi autorizzati possono essere multati. Violazioni più gravi o la dispensazione ai minorenni saranno sanzionate con una pena pecuniaria o detentiva. Va inoltre mantenuta la tolleranza zero nella circolazione stradale.

La Confederazione e i Cantoni devono informare insieme in merito alla nuova regolamentazione. I compiti a livello nazionale come il sistema di tracciamento, la tassa d’incentivazione e l’autorizzazione della produzione saranno assunti dalla Confederazione, mentre ai Cantoni è attribuito un ruolo centrale nel controllo e nella vendita dei prodotti della canapa, così come nella prevenzione per i giovani. Si stima che la regolamentazione migliorerà sensibilmente la salute pubblica. Le spese di esecuzione devono essere finanziate tramite indennità ed emolumenti. Non si dovranno generare entrate che possano essere impiegate in altri settori politici.