Erläuternder Bericht

Wirksamkeitsbericht des Finanzausgleichs zwischen Bund und Kantonen 2008-2011

Inhaltsverzeichnis

Übersicht .............................................................................................................................. 8

1 Ausgangslage und Inhalt............................................................................................ 15

1.1 Einleitung ........................................................................................................ 15 1.2 Gesetzliche Grundlagen und Struktur.............................................................. 16 1.3 Stellenwert des ersten Wirksamkeitsbericht .................................................... 21

2 Ressourcen- und Lastenausgleich 2008-10 .............................................................. 23

2.1 Grundbeiträge des Ressourcen- und Lastenausgleichs 2008.......................... 23 2.2 Ressourcenausgleich ...................................................................................... 24 2.3 Lastenausgleich .............................................................................................. 33

3 Vollzug des Bundesgesetzes über den Finanz- und Lastenausgleich.................... 38

3.1 Datenerhebungsprozess ................................................................................. 38 3.2 Qualitätssicherung........................................................................................... 40 3.3 Massnahmen zur Verbesserung der Datenqualität .......................................... 46 3.4 Rückwirkende Fehlerkorrekturen – rechtliche Grundlage ................................ 50

4 Volatilität der Beiträge des Ressourcenausgleichs.................................................. 55

5 Zielerreichung des Finanzausgleichs........................................................................ 60

5.1 Stärkung der kantonalen Finanzautonomie ..................................................... 60 5.2 Verringerung der Unterschiede in der finanziellen Leistungsfähigkeit .............. 62 5.3 Erhalt der steuerlichen Wettbewerbsfähigkeit im nationalen und

internationalen Verhältnis ................................................................................ 65 5.4 Gewährleistung einer minimalen Ausstattung mit finanziellen

Ressourcen der Kantone................................................................................. 72 5.5 Ausgleich von übermässigen geografisch-topografischen und

soziodemografischen Belastungen.................................................................. 74 5.6 Gewährleistung eines angemessenen interkantonalen Lastenausgleichs ....... 79

6 Analyse des Übergangs zur NFA ............................................................................... 82

6.1 Haushaltsneutralität......................................................................................... 82 6.2 Neue Aufgabenteilung ..................................................................................... 85 6.3 Einführung von Programmvereinbarungen ...................................................... 90

7 Vorwirkungen der NFA ............................................................................................... 93

7.1 Allgemeine Vorwirkungen................................................................................ 93 7.2 Kantonale Steuergesetzrevisionen .................................................................. 94

8 Massnahmen für den Finanzausgleich 2012-2015 ................................................... 96

8.1 Beiträge für den Ressourcen- und Lastenausgleich 2012-2015....................... 96 8.2 Weiterführung des Härteausgleichs................................................................. 98 8.3 Belastungsobergrenze für die ressourcenstarken Kantone............................ 107

9 Überprüfung der Bemessungsgrundlagen.............................................................. 111

9.1 Überprüfung des Ressourcenindex ............................................................... 111 9.2 Berücksichtigung der Grenzgängereinkommen im Ressourcenpotenzial ...... 112