Rapporto esplicativo

I. Introduzione

1. Situazione iniziale

La Legge federale sull’energia nucleare del 21 marzo 2003 (LENu, SR 732.1) e l’Ordinanza sull’energia nucleare del 10 dicembre 2004 (OENu, SR 732.11), entrate in vigore il 1° febbraio 2005, non prevedono nessun limite di esercizio per centrali nucleari esistenti. Le stesse possono quindi restare in funzione fintantoché sono sicure. Non si tratta però solo di mantenere lo standard di sicurezza vigente al momento del rilascio della licenza. Il titolare della licenza d’esercizio deve invece continuamente riequipaggiare il suo impianto nella misura richiesta dall’esperienza e dallo stato della scienza e della tecnica nonché prendere provvedimenti ulteriori sempreché contribuiscano ad un’ulteriore riduzione del pericolo e siano adeguati (vedi art. 22 cpv. 2 lett. g LENu). In questo modo il livello di sicurezza può essere conservato e migliorato.

A causa della rinuncia a porre una scadenza alle autorizzazioni d’esercizio delle centrali nucleari (al momento solo l’autorizzazione d’esercizio della centrale nucleare di Mühleberg ha una scadenza) sono necessari dei criteri per decidere quando una centrale nucleare deve essere posta fuori servizio. Il Consiglio federale ha fissato i criteri (criteri MFS) per i quali, in caso siano adempiuti, il titolare della licenza deve momentaneamente mettere fuori servizio la sua centrale nucleare e riequipaggiarla secondo l’articolo 44 capoverso 1 OENu (raffreddamento del nocciolo in caso d’incidenti, o integrità del circuito primario o del contenitore non più garantiti). La metodica e le condizioni marginali per verificare questi criteri deve invece disciplinarli il Dipartimento. Il procedimento per eseguire i riequipaggiamenti o le esigenze che deve soddisfare un riequipaggiamento non sono invece materia di questa ordinanza. I riequipaggiamenti come pure le modifiche dell’impianto vengono autorizzati o approvati secondo procedimenti esistenti.

2. Tratti fondamentali dell’ordinanza

I criteri MFS non devono coprire tutti i casi per i quali una centrale nucleare deve essere spenta. Più importanti dei criteri MFS sono le condizioni d’esercizio autorizzate nelle specifiche tecniche. Se queste sono violate, l’impianto deve essere spento e in ogni caso ripristinato. I casi che possono essere risolti con una riparazione, per i quali cioè non è necessario un miglioramento tramite riequipaggiamento, non sono inclusi nei criteri MFS.

Il tratto comune dei tre criteri è che concernono strutture, sistemi e componenti che non possono, o per lo meno non possono facilmente essere riparati o cambiati. Di regola le cause per la messa fuori servizio possono venire eliminate solo con importanti misure di riequipaggiamento. Nella determinazione dei criteri era soprattutto importante che gli stessi fossero sia rilevanti dal profilo della sicurezza che facilmente verificabili.