Avamprogetto e rapporto

Compendio

Il presente rapporto presenta il progetto di revisione parziale della legge federale del 21 dicembre 1948 sulla navigazione aerea (LNA RS 748.0) e della legge federale del 20 giugno 1930 sull’espropriazione (LEspr, RS 711). Scopo dell’iniziativa è di garantire che i proprietari terrieri interessati possano far valere le loro pretese di indennità per la diminuzione di valore a causa dell’inquinamento fonico causato dagli aerei nel quadro di una procedura semplice e conforme ai principi della LEspr e che tali indennità non possano essere negate da eccezioni di prescrizione.

Il progetto si prefigge di chiarire la situazione giuridica dei proprietari, ma anche dei conduttori colpiti dall’incremento dell’inquinamento fonico provocato dalla modifica del regolamento d’esercizio di un aeroporto. Esso prevede di disciplinare la procedura relativa alle modifiche importanti del regolamento di esercizio mediante i nuovi articoli 36d-36i LNA e, per gli aeroporti, in via sussidiaria attraverso la LEspr.

Una modifica della LEspr mira a definire la certezza del diritto per quanto riguarda l’estinzione delle pretese in occasione della soppressione dei diritti di vicinato. Gli articoli 24a, 27,30, 31, 41^bis, 89, 89^bis e 89^terLEspr sono completati da disposizioni che, all’interno alla procedura, conferiscono all’espropriazione dei diritti di vicinato la stessa importanza di un’espropriazione materiale. Il nuovo articolo 41^bis introdotto nella LEspr disciplina la prescrizione. In virtù di questa disposizione, il termine di prescrizione delle indennità per la soppressione dei diritti di difesa inizia a decorrere prima del deposito ordinario dei piani di espropriazione che includono il fondo interessato. Inoltre, in virtù di una nuova disposizione transitoria, le decisioni relative all’esproprio già esecutive soggiacciono a loro volta al nuovo articolo 41^bis. Secondo questa disposizione, i proprietari terrieri interessati possono, entro un anno dall’entrata in vigore della modifica della legge, chiedere il riesame della loro domanda d’indennità.

Eventuali indennità versate al proprietario a causa del rumore eccessivo provocato dagli aerei devono essere trasmesse ai conduttori e agli affittuari. Il nuovo articolo 24a LEspr stabilisce la destinazione di queste indennità – riduzione dell’affitto o della pigione - e l’articolo 89^ter LEspr introduce una procedura che permette di far valere questo diritto.

Lo scopo è di disciplinare la procedura di espropriazione per i ricorsi attuali, futuri ma anche passati in caso di incremento dell’inquinamento fonico provocato dalle modifiche del regolamento di esercizio degli aeroporti. La decisione del Tribunale federale concernente la prescrizione delle pretese di indennità relative all’aeroporto di Ginevra-Cointrin sarebbe invalidata e questi casi potrebbero essere riesaminati. Non ci si deve tuttavia attendere un eccesso di nuove pretese dato che la prassi in materia d’indennità continuerà a essere conforme alle linee direttrici e ai valori limite della legge sulla protezione dell’ambiente nonché alla giurisprudenza rigida del Tribunale federale alle quali la revisione proposta non cambierà nulla. Le