Rapporto esplicativo

Rapporto sull’efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni 2008–2011

5 Raggiungimento degli obiettivi della perequazione finanziaria

Secondo l’articolo 18 LPFC, il rapporto sull’efficacia fornisce indicazioni sul raggiungimento degli obiettivi della perequazione finanziaria nel periodo trascorso. Tali obiettivi sono

esaustivamente enumerati all’articolo 2 LPFC.

Art. 2 Obiettivi

La perequazione finanziaria intende:

a. rafforzare l’autonomia finanziaria dei Cantoni;

b. ridurre le disparità tra i Cantoni per quanto riguarda la capacità finanziaria e il carico

fiscale;

c. mantenere la concorrenzialità fiscale dei Cantoni in ambito nazionale e internazionale;

d. garantire ai Cantoni una dotazione minima di risorse finanziarie;

e. compensare gli oneri finanziari eccessivi dei Cantoni dovuti alle loro condizioni

geotopografiche o sociodemografiche;

f. garantire un’adeguata perequazione intercantonale degli oneri.

L’analisi si fonda, nei limiti dei dati disponibili, sulle basi metodiche elaborate nel concetto relativo al rapporto sull’efficacia³². Il primo rapporto tratta soprattutto del passaggio alla NPC e delle ripercussioni preliminari anticipati della nuova perequazione finanziaria, in quanto poco dopo il passaggio alla nuova perequazione finanziaria i dati necessari per una valutazione dettagliata degli obiettivi non sono ancora disponibili. In particolare i dati relativi al carico fiscale e alla statistica finanziaria sono forniti soltanto con un certo differimento nel tempo. Anche la valutazione degli effetti della nuova perequazione finanziaria sulle disparità inerenti alla capacità finanziaria dei Cantoni come pure della possibilità di garantire a quest’ultimi una dotazione minima di risorse finanziarie può concernere soltanto i primi tre anni di riferimento, ossia il periodo 2008─2010. I dati riguardanti gli anni precedenti si basavano su stime e pertanto non possono essere confrontati con le cifre effettive degli anni 2008─2010.

5.1 Rafforzamento dell’autonomia finanziaria dei Cantoni

Uno degli obiettivi importanti della NPC è il rafforzamento dell’autonomia finanziaria dei Cantoni. In tale contesto riveste un ruolo essenziale il rapporto tra trasferimenti finanziari a destinazione libera e trasferimenti finanziari a destinazione vincolata. Più stretto è il legame tra contributi e adempimento di determinati compiti, meno autonomi sono i Cantoni e maggiori sono i falsi incentivi nell’allocazione delle risorse statali. I sussidi a destinazione vincolata riducono indirettamente nei Cantoni il costo di produzione delle prestazioni statali, il che incentiva a metterne a disposizione una quantità maggiore o addirittura a offrire una determinata prestazione.