Rapporto sui risultati

A. Osservazioni introduttive

1. Situazione attuale

Il 1° febbraio 2011, il Consiglio federale ha avviato la procedura di consultazione per la revisione della legge federale concernente la vigilanza sull’assicurazione sociale contro le malattie (LVAMal), che si è conclusa il 15 maggio 2011.

I Cantoni, i partiti rappresentati nell’Assemblea federale, le associazioni mantello dell’economia di tutta la Svizzera, le organizzazioni di protezione dei consumatori, le associazioni dei fornitori di prestazioni, l’istituzione comune LAMal, la Federazione delle Associazioni Svizzere di difesa e d’informazione dei pazienti, gli assicuratori nonché sette organizzazioni specializzate interessate sono stati invitati a esprimersi sul progetto di legge. Complessivamente sono state consultate 86 autorità e organizzazioni. Il progetto in consultazione è stato pubblicato anche sul sito dell’Ufficio federale della sanità pubblica (www.bag.admin.ch).

Il Dipartimento federale dell’interno ha ricevuto complessivamente 88 prese di posizione, 58 delle quali da autorità e organizzazioni ufficialmente invitate a esprimersi in materia. Alla procedura di consultazione hanno partecipato tutti i Cantoni; dei 13 partiti consultati, 7 hanno risposto (PLR, PS, PPD, UDC, UDF, Verdi e PCS).

2. Oggetto

La legge federale concernente la vigilanza sull’assicurazione sociale contro le malattie intende da un lato rafforzare la sorveglianza degli assicuratori, in particolare migliorando la trasparenza e introducendo norme moderne di gestione destinate alle compagnie d'assicurazione. Dall’altro, essa vuole mettere a disposizione dell’autorità di vigilanza ulteriori strumenti legali che le consentano di reagire con opportuno tempismo e di adottare le necessarie misure. Inoltre, la legge migliora la vigilanza su gruppi assicurativi che includono casse malati nel loro portafoglio di attività e prevede un consistente inasprimento delle pene pecuniarie, oltre alla creazione di un’autorità di vigilanza indipendente dall’amministrazione federale.

3. Risultati principali

Nel complesso, le persone e le organizzazioni che si sono espresse nell’ambito della consultazione appoggiano il previsto rafforzamento della vigilanza sull’assicurazione sociale contro le malattie. In alcuni pareri, tuttavia, il progetto è stato criticato per l’eccessiva limitazione dello spazio di manovra delle casse malati, che in qualità di aziende operano su un mercato concorrenziale.

Qui sotto sono riportati i risultati della consultazione in relazione ai seguenti quattro punti:

- esigenza di allestire una legge specifica;

- separazione tra assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie e assicurazioni complementari;

- autorità di vigilanza esterna all’Amministrazione federale;

- finanziamento dell’autorità di vigilanza