Rapporto esplicativo

Il presente avamprogetto introduce tre principali novità:

– una nuova categoria di prodotti del tabacco: le sigarette elettroniche contenenti nicotina e prodotti simili che vengono equiparati ai prodotti del tabacco e disciplinati in modo analogo ad essi; il Consiglio federale può inoltre applicare determinate disposizioni di legge ai prodotti senza nicotina, qualora la protezione della salute lo richieda;

– l’integrazione di restrizioni concernenti la pubblicità, la promozione delle vendite e la sponsorizzazione connesse ai prodotti del tabacco: le disposizioni si orientano al grado di protezione esistente a livello internazionale, riprendono alcune restrizioni introdotte dai Cantoni e tengono in considerazione gli attuali media e vettori pubblicitari;

– l’introduzione del divieto di consegna ai minorenni e da parte dei minorenni: viene stabilito un limite di età uniforme in tutta la Svizzera, misura che soddisfa lo standard internazionale, adottato anche nei Paesi confinanti. È prevista anche la possibilità di effettuare test d’acquisto per controllare il rispetto del divieto di consegna ai minorenni.

Inoltre sono modificati alcuni aspetti del diritto vigente:

– solo l’immissione in commercio è disciplinata (compresa l’importazione);

– il principio secondo cui i prodotti del tabacco non devono nuocere direttamente o inopinatamente alla salute viene sostituito dal principio secondo cui i prodotti del tabacco non devono contenere alcun ingrediente inopinato per il consumatore;

– la lista positiva degli additivi e il sistema di autorizzazione per le altre sostanze vengono eliminati. Il Consiglio federale potrà tuttavia stabilire il tenore massimo di additivi oppure vietare determinati ingredienti;

– la procedura di opposizione dell’attuale sistema di esecuzione è sostituita dall'ordinaria procedura di ricorso;

– d’ora in poi non sarà più ammesso il consumo di sigarette elettroniche nei luoghi pubblici chiusi.

A livello cantonale e internazionale, le normative nell’ambito della lotta contro il consumo di tabacco tendono ad essere più restrittive ed efficaci. Introducendo nel presente avamprogetto restrizioni in materia di pubblicità, promozione delle vendite e sponsorizzazione così come il divieto di consegna ai minorenni la Confederazione si allinea alle normative vigenti nei Cantoni, la maggior parte dei quali ha legiferato in questi due ambiti. Al contempo, la Svizzera si adegua all’evoluzione europea e internazionale: la maggior parte dei Paesi confinanti prevede infatti un divieto di vendita dei prodotti del tabacco ai minorenni, conformemente alla Convenzione quadro dell’Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS) per la limitazione del consumo di tabacco (Framework Convention on Tobacco Control, FCTC). Per quanto riguarda la pubblicità, la promozione delle vendite e la sponsorizzazione, la FCTC e la legislazione dell’UE prevedono norme più rigorose in materia rispetto all’attuale legislazione elvetica. Con il presente avamprogetto il